14.3. Виды фискальной политики и ее инструменты.

Фискальная политика - это система регулирования совокупного спроса с целью воздействия на экономическую активность в стране путем изменения налогообложения и государственных расходов. Под правительственными расходами понимаются расходы на содержание государства, а также закупки товара и услуг (строительство объектов непроизводственной сферы, покупка сельхозпродукции, военной техники и т.п.). Поэтому выделяют три инструмента фискальной политики:

• государственные закупки

• налоги

• трансферты

Государственные закупки товаров и услуг и трансферты представляет собой расходы государственного бюджета, а налоги – основной источник доходов бюджета, поэтому фискальная политика также носит название бюджетно-налоговой политики. Изменение величины государственных закупок товаров и услуг оказывает влияние только на совокупный спрос, а изменение величины налогов и трансфертов – и на совокупный спрос, и на совокупное предложение. Снижение налогов увеличивает совокупное предложение, стимулируя деловую активность, а их рост сдерживает производство. Снижение трансфертов, наоборот, уменьшает совокупное предложение, а их увеличение, обусловливая уменьшение издержек фирм на производство единицы продукции, ведет к росту совокупного предложения.

Экономическими целями фискальной политики в долгосрочной перспективе являются:

• стимулирование экономического роста;

• сглаживание циклических колебаний, достижение высокого уровня занятости;

• удержание темпов инфляции на уровне нормальной, умеренной инфляции.

В краткосрочной же перспективе фискальная политика должна соответствовать тем задачам, которую ставит перед ней конкретная фаза экономического цикла.

Стимулирующая фискальная политика проводится в период спада и депрессии в экономике и предполагает снижение налогов и увеличение государственных расходов, либо сочетание этих мер.

Сдерживающая фискальная политика проводится в период подъема и промышленного бума с целью снизить темпы инфляции спроса и предполагает повышение налогов и уменьшение государственных расходов.

В краткосрочном периоде меры фискальной политики по изменению величины государственных расходов и налогов сопровождаются эффектом мультипликаторов государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета.

Мультипликатор государственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов – это отношение изменения равновесного производства к вызвавшему его изменению автономных государственных расходов K_G=∆Y/∆G.

Ранее уже было рассмотрено построение кейнсианской модели равновесия товарного рынка для двух и трех секторной экономики и процесс мультипликации, вызванный изменением любых автономных расходов.

Напомним, что сначала мы рассматриваем эту ситуацию в закрытой экономике без учета налогообложения. Предположим, что при данном уровне чистых инвестиций I, потреблении C=Сa+MPC∙Y и уровне государственных G₁ устанавливается уровень равновесного объема производства Y₁, затем уровень государственных расходов увеличивается до G₂, что приводит к сдвигу вправо вверх кривой совокупных расходов Е₁ в положение Е₂, при этом уровень равновесного производства становится равным Y₂ (см. рис. 76):

Рис. 76. Мультипликатор государственных расходов.

Y₁=E₁ по условию макроэкономического равновесия, соответственно Y₂=E₂.

Уровень расходов E₁=C₁+I+G₁.

Уровень расходов E₂=C₂+I+G₂, поскольку

C₁=Сa+MPC∙Y₁,

C₂=Сa+MPC∙Y₂, то

E₁=Сa+MPC∙Y₁+I+G₁,

E₂=Сa+MPC∙Y₂+G₂, составим систему макроэкономических тождеств:

Y ₁= Сa+MPC∙Y₁+I+G₁ (1)

Y₂= Сa+MPC∙Y₂+I+G₂ (2)

Почленно вычитая из уравнения (2) уравнение (1) получаем:

∆Y=∆Y∙MPC+∆G, отсюда

K_G=∆Y/∆G=1/(1-MPC)

Эта формула, та же, что полученная нами ранее - формула простого мультипликатора (любых автономных), в данном случае - государственных расходов.

Усложним ситуацию:

• введем подоходное налогообложение дохода, с учетом этого функция потребления приобретает вид

C=Сa+MPC∙ (Y-t∙Y) или

C=Сa+MPC∙Y∙(1-t), где

t=∆T/∆Y предельная ставка налогообложения.

• учтем внешний сектор. Теперь величина совокупных расходов будет представлена функцией:

E=C+I+G+X_n, если

С=Сa+MPC∙Y∙ (1-t), а

X_n – функция чистого экспорта:

X_n=X_na-m’∙Y,

где

X_na – автономный чистый экспорт,

m’ – предельная склонность к импортированию,

m’=∆I_m/∆Y, где

∆I_m – изменение расходов на импорт, вызванное изменением дохода ∆Y.

Составим систему макроэкономических тождеств с учетом данных дополнений:

Y₁=Сa+MPC∙Y₁∙ (1-t)+I+G₁+X_na-m’∙Y₁ (1)

Y₂=Сa+MPC∙Y₂·(1-t)+I+G₂+X_na-m’∙Y₂ (2)

Используя тот же прием, что и в предыдущем случае, получим, что формула мультипликатора государственных расходов для открытой экономики приобретает вид:

K_G=1/(1-MPC∙(1-t)+m’)

Очевидно из второй формулы мультипликатора, что эффект мультипликации снижается в условиях открытой экономики и прогрессивной системы налогообложения, причем чем ниже ставки налогообложения, тем выше эффект мультипликатора при прочих равных условиях.