2.3 Современная российская экономика и проблемы ее трансформации

На рубеже 1980-90-х гг. в России начались радикальные экономические преобразования. Их логика соответствовала концепции, разработанной в 1989-1991 гг. группой ведущих американских экономистов и получившей название «Вашингтонский консенсус». Ставшая следствием данных реформ экономическая трансформация трактовалась в духе неолиберального подхода и сводилась к переходу от неэффективной административно-плановой системы хозяйствования, существовавшей в СССР, к эффективной рыночной экономике, характерной для развитых стран Запада. В результате, в сжатые сроки был проведен комплекс рыночных реформ, суть которых выражает известная триада «либерализация-приватизация-стабилизация».

Содержание экономической либерализации заключается в отмене множества государственных регулирующих норм, парализующих частное предпринимательство и механизм ценообразования. Для их ликвидации предусмотрены внутренняя либерализация и либерализация внешнеэкономической деятельности. Задача внутренней либерализации заключается в том, чтобы механизм цен стал выполнять (на первоначальном этапе пусть и не в совершенстве) две важнейших функции в экономике, а именно функцию передачи информации и стимулирующую функцию. Для этого необходимо проведение либерализации соответственно внутренних цен и предпринимательской деятельности.

Снятие контроля над ценами означает, что центральный плановый орган перестает существовать, и свободное ценовое регулирование на основе конкуренции (не обязательно добросовестной) занимает его место. Задача либерализации предпринимательской деятельности состоит в создании хозяйствующих субъектов нового типа, которые должны полагаться на самих себя в достижении позитивных финансовых результатов. В этом смысле либерализацию следует рассматривать как предоставление предприятиям следующих условий хозяйственной деятельности:

- свобода учреждения предприятия;

- свобода заключения хозяйственных договоров;

- свобода распоряжения результатами своей деятельности;

- ответственность за результаты своей деятельности (жесткие бюджетные ограничения).

Безусловно, свобода предпринимательской деятельности не может быть безграничной. Существует объективная необходимость в существовании государственных контролирующих инстанций, обеспечивающих соблюдение предпринимателями экологических, санитарных, противопожарных и других требований. В связи с этим либерализация подразумевает еще и минимизацию предпринимательских издержек, связанных с деятельностью этих инстанций. В контексте либерализации предпринимательской деятельности необходимо рассматривать и либерализацию рынка рабочей силы, поскольку в плановой экономике положение рабочих напоминало положение полусвободных крестьян при феодализме (прописка, колхозники не получали паспорта и т.п.).

Либерализация внешнеэкономической деятельности в эпоху глобального мирового рыночного хозяйства – это необходимое и логическое следствие либерализации внутриэкономических отношений. Эффективный рыночный механизм в экономике может быть создан только при его тес­ной связи с мировыми рыночными отношениями. Поэтому программа внешнеэкономической либерализации нацелена на создание в стране режима «открытой» экономики. Последняя представляет собой экономику, активно включенную в мировые рыночные отношения. В рамках либерализации внешнеэкономической деятельности осуществляется введение рыночного валютного курса, либерализация режима внешней торговли и движения капитала. Эти мероприятия, как показывает практика, усиливают эффективность действующего рыночного механизма, хотя в полной мере они не применяются и в развитых рыночных экономиках.

Комплекс мер по экономической либерализации снимает ограничения для создания новых компаний, основанных на частной собственности. В то же время экономика к началу преобразований имеет значительный массив государственных предприятий, доля которых в административно-плановой системе хозяйствования стремится к 100%. В долгосрочном периоде между частной собственностью и рыночной координацией существует, хотя и не строгая, но положительная зависимость, а между государственной собственностью и рынком - тоже не строгая, но отрицательная зависимость. Поэтому в контексте дерегулирования экономики особую актуальность приобретает проблема трансформации государственных предприятий в частные фирмы посредством приватизации. Ее задача заключается в том, чтобы свести долю государственной собственности в экономике к определенному на основе общественного консенсуса необходимому минимуму.

Наконец, последнее направление дерегулирования экономики – макроэкономическая стабилизация. Безусловно, ее необходимость – это специфика современного периода развития мировой экономики. В эпоху господства золотого стандарта и ограниченных правительственных расходов (а следовательно, и масштабов бюджета страны) рыночный механизм ценообразования практически не испытывал на себе негативного влияния государственных решений. В настоящее время, когда существует государственная монополия на эмиссию денег, а государство даже в развитых рыночных экономиках контролирует до 50% ВВП, независимость института ценообразования находится под угрозой. Причем речь здесь не идет о каком-либо прямом регулировании цен со стороны правительства.

Государство имеет в своем распоряжении два таких влиятельных инструмента, как бюджет и денежная масса. Их непродуманное использование может фактически парализовать механизм цен, вызвав высокую инфляцию. Эмпирическим путем установлено, что если темпы роста цен превышают 40-50% в год, то инвестиции в реальный сектор национальной эконо­мики не оправдывают себя. Кроме того, высокая инфляция способна нивелировать функционирование механизма санации экономики посредством ее избавления от неэффективных предприятий. Наконец, механизм цен перестает выполнять одну из важнейших функций – информационную, давая производителям искаженную информацию о потребительских предпочтениях. Таким образом, формально цель макроэкономической стабилизации заключается в достижении приемлемых темпов роста цен (ниже 40-50% в год). Однако достижение этой цели связано с проведением государством жесткой монетарной и бюджетной политики.

Реализация жесткой монетарной политики обусловлена взаимодействием исполнительной власти (правительства) и Центрального банка, отвечающего за денежную эмиссию. В рыночной экономике Центральный банк должен быть не зависим от исполнительной власти и подконтролен власти законодательной. Его задача в данном контексте – обеспечение экономики необходимым объемом платежных средств при недопущении разворачивания инфляционных процессов.

Сущность бюджетной дисциплины заключается в недопустимости бюджетного дефицита (или, по крайней мере, хронического бюджетного дефицита), финансирование которого, так или иначе, является инфляционным. Денежная эмиссия – наиболее простой способ дефицитного покрытия, но и в то же время обладающий наибольшим инфляционным потенциалом. Кредиты Центрального банка Правительству по своим результатам также мало отличаются от дополнительной денежной эмиссии. Наконец, долговое финансирование – способ, который действительно не приводит к раскручиванию инфляционной спирали (по крайней мере, в краткосрочном интервалене приводит к раскручиванию инфляционной спирали ()ываетнимизировать негативное воздействие тельной денежной эмиссии.), однако в дальнейшем не исключающий использование указанных выше инфляционных источников финансирования дефицита государственного бюджета.

Кроме того, в случае выпуска государством долговых ценных бумаг возможна реализация открытого Р. Барроу эффекта вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы государственным спросом. Безусловно, данное явление искажает инвестиционные предпочтения в экономике, что приводит к несоответствию производственной структуры структуре общественных потребностей. Помимо этого, данный эффект отрицательно влияет на уровень совокупного предложения в экономике, одновременно стимулируя совокупный спрос. Результатом опять же становятся инфляционные процессы. Поэтому государство должно жестко контролировать рост своих бюджетных обязательств, при этом поддерживая дисциплину налогового администрирования.

Таблица 2.4.