Вопрос 4. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий

Статья 87 Закона об исполнительном производстве предусматривает право обжалования действий судебного исполнителя. Обжалование действий судебного исполнителя рассматривается законодателем как правовое средство защиты прав взыскателя и должника при совершении исполнительных действий. Взыскатель и должник могут подать жалобы на действия судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ в совершении таких действий. Жалоба подается в районный суд обслуживаемого судебным исполнителем участка в течение десяти дней со дня совершения действия судебным исполнителем или со дня, когда указанным лицам, не извещенным о времени и месте совершения действия, стало о нем известно.

В законодательстве не определен порядок рассмотрения жалоб на действия судебного исполнителя. Представляется, что в зависимости от содержания жалобы порядок их рассмотрения должен быть дифференцированным.

Жалоба может быть подана на действия (бездействие) или постановления судебного исполнителя, в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно наложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ч. 1 ст. 279 ГПК).

Такие жалобы взыскателей - граждан или должников - граждан следует рассматривать по правилам главы 27 ГПК. Для этого есть все правовые основания. Субъектами спора о нраве в данном случае с одной стороны выступает должностное лицо, состоящее на государственной службе, - судебный исполнитель (п. 1 ст. 81 Закона об исполнительном производстве), с другой стороны - гражданин (взыскатель или должник).

Жалобы взыскателя - юридического лица или должника - юридического лица аналогичного рода следует рассматривать в порядке искового производства, исходя из норм статьи 138 ГПК65.

Указанные предложения продиктованы содержанием действующего гражданско - процессуального законодательства. На имеющиеся недостатки законодательной регламентации судебног о порядка рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих обращалось внимание в теме 21 (в частности, см. вопрос 4 настоящего учебника).

Жалобы на иные действия (бездействие) и постановления судебного исполнителя, например, носящие организационный характер, подлежат, как нам представляется, по правилам рассмотрения отдельных вопросов судопроизводства в судебном заседании, как - то: о восстановлении процессуальных сроков (ст. 128 ГПК), выполнении судебного поручения (ст. 73 ГПК) и других. Жалобы в этом случае рассматриваются судьей в судебном заседании. Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте проведения судебного заседания, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы. По результатам рассмотрения судья выносит определение об удовлетворении жалобы или отказе в ее удовлетворении.

При совершении исполнительных действий могут быть затронуты права других лиц, которые не являются участниками исполнительного производства (не занимают положение взыскателя или должника). Речь идет о защите прав лиц путем обращения в суд с требованием, связанным с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание. При наложении ареста на имущество и его описи действиями судебного исполнителя могут быть нарушены имущественные права третьих лиц. Порядок защиты прав таких лиц разъясняется в постановлении № 2 Пленума Верховного суда КазССР от 24 марта 1975 г. «О судебной практике по делам об освобождении имущества от ареста»66. В нем указывается порядок рассмотрения и разрешения дел по искам третьих лиц об освобождении имущества от ареста. Иски об освобождении имущества от ареста могут предъявляться как собственниками, так и владельцами имущества, не принадлежащего должнику.

Заявления самих должников об освобождении имущества от ареста подлежат рассмотрению по правилам, установленным статьей 87 Закона об исполнительном производстве.

Иски об освобождении имущества от ареста предъявляются к должнику и взыскателю, а если арест имущества произведен в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекается осужденный и соответствующий финансовый орган. Лицо, находящееся в

"" В указанное постановление были внесены изменения постановлениями Пленума Верховного суда от 21 сентября 1978 г. № 18, от 2 октября 1987 г. № 11, от 23 сентября 1988 г. № 7 и от 15 мая 1998 г. № 5. Отдельные положения защиты прав третьих лиц в порядке искового производства (путем предъявления иска об освобождении имущества от ареста) разъясняются в постановлении № 7 Пленума Верховного суда КазССР от 23 сентября 1988 г. «О ходе выполнения судами республики законодательства, постановлений Пленума Верховного суда СССР и Пленума Верховного суда Казахской ССР при рассмотрении дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)».

местах лишения свободы, как и другие ответчики, должно быть извещено о времени и месте судебного заседания, суд обязан выслать ему копию искового заявления. Судам следует также через администрацию исправительно - трудовых учреждений разъяснять указанным лицам их право дать суду письменные объяснения по существу заявленного иска, а также поручить ведение дела представителю.

К исковому заявлению по указанным делам должна быть приобщена копия постановления об аресте имущества, копии приговора, решения, иного акта, во исполнение которого наложен арест, и другие документы, подтверждающие заявленные истцом требования (договоры дарения, купли - продажи, завещания, чеки, счета и т.п.).

Разрешая иски об освобождении имущества от ареста, независимо от того, кем он предъявлен, суд проверяет законность наложения ареста на все имущество, включенное в опись. Если выяснится, что арест наложен на предметы, на которые по закону не может быть обращено взыскание, суд обязан освободить указанные предметы от ареста.

В тех случаях, когда спор касается освобождения от ареста имущества, подлежащего конфискации, суду необходимо выяснить, изъято ли это имущество и где оно находится, поскольку указанное обстоятельство будет влиять на возможность возврата имущества в натуре. Судам следует иметь в виду, что в случае признания исковых требований обоснованными, если подлежащее конфискации имущество находится у финансового органа или передано им торговым, другим организациям для реализации, переработки либо безвозмездно, то это имущество подлежит возврату в натуре. Кроме финансового органа к участию в деле в этом случае привлекаются указанные организации, и на них возлагается обязанность по возврату имущества. Если же имущество, по поводу которого возник спор, уже реализовано или обращено в переработку, истцу возмещается сумма, вырученная от реализации имущества.