Вопрос 6. Процессуальные особенности рассмотрения дел о признании нормативного правового акта незаконным по обращению прокурора

Процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории регулируется главой 29 ГПК (статьи 286 - 288) и Указом о прокуратуре.

Названный Указ регламентирует порядок опротестования прокуратурой законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам республики (ст. 4 и 19). Прокурор приносит протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики нормативные и иные правовые акты государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в принявший данный акт орган или вышестоящий орган (принявшему данный акт должностному лицу), который подлежит рассмотрению соответствующим органом в десятидневный срок. Орган (должностное лицо) обязан известить прокурора о дне рассмотрения протеста. В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами.

В случае отклонения протеста прокурора на несоответствующий закону нормативный правовой акт органом или должностным лицом, издавшим этот акт, либо вышестоящим органом или должностным лицом прокурор обращается в суд с заявлением о признании опротестованного акта незаконным.

Подача заявления. Заявление в суд подается прокурором в десятидневный срок с момента получения сообщения об отклонении протеста государственным органом (должностным лицом) или по истечении установленного законом срока для его рассмотрения (ч. 1 ст. 286 ГПК).

Обращение прокурора в суд приостанавливает действие опротестованного акта до его рассмотрения и разрешения судом (ч. 2 ст. 286 ГПК)

Рассмотрение заявления регулируется статьей 287 ГПК. Дело по заявлению прокурора о признании правового акта незаконным подлежит рассмотрению в суде в десятидневный срок.

Заявление рассматривается с обязательным участием прокурора в судебном заседании. В разбирательстве дела участвует также руководитель органа, принявшего решение об отклонении протеста, или его представитель.

Неявка в судебное заседание руководителя органа, должностного лица, принявшего решение об отклонении протеста, или его представителя не служит препятствием к рассмотрению заявления прокурора. Однако если суд признает его явку обязательной, то это влечет за собой отложение разбирательства дела (ч. 3 ст. 287 ГПК).

В ходе разбирательства дела суд проверяет соответствие содержания нормативного правового акта Конституции и законам (дает правовую оценку нормативному акту), заслушивает объяснения прокурора о причинах и мотивах признания правового акта противоречащим закону, объяснения и возражения представителя органа или должностного лица, издавшего правовой акт.

Решение суда. Если суд признает, что опротестованный акт был принят в соответствии с законом и в пределах полномочий органа или должностного лица, его издавшего, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 288 ГПК).

Если суд установит, что заявление прокурора обоснованно, он выносит решение об удовлетворении заявления и о признании правового акта незаконным (ч. 1 ст. 288 ГПК). Признание нормативного правового акта незаконным означает, что он не порождает последствий со дня его издания, поэтому нет необходимости обязывать орган или должностное лицо, издавшее правовой акт, отменять его.

Решение суда по делу о признании правового акта незаконным может быть обжаловано и опротестовано по общим правилам гражданского судопроизводства.

Рекомендуемая литература:

1. Боннер А. Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. - М., 1973.

2. Боннер А. Подведомственность судам дел по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан // Социалистическая законность. 1988. № 4. С. 36 - 38.

3. Осокина Г. Рассмотрение жалоб в связи с наложением административных взысканий // Российская юстиция. 1995. № 2. С. 18 - 20.

4. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. - Воронеж, 1998.

5. Студеникина М. Администрация юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 35 - 37.

6. У санов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в Российской Федерации. - М., 1999.

7. Чечот Д.М. Административная юстиция (Теоретические проблемы). - Л., 1973.

Контрольные вопросы: