Вопрос 5. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов

Процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории регулируется главой 28 ГПК (статьи 283 - 285).

Гражданин, на которого распространяется действие нормативного правового акта, считающий, что принятым и опубликованным в предусмотренном порядке нормативным правовым актом государственного органа или должностного лица нарушаются права и свободы граждан, гарантированные Конституцией, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в отдельной его части (ч. 1 ст. 283 ГПК).

Не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании законности нормативных правовых актов, проверка законности которых отнесена к компетенции Конституционного Совета РК (ч. 2 ст. 283 ГПК). В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Указа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона, от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» Конституционный Совет рассматривает до:

1) подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;

2) ратификации международных договоров республики на их соответствие Конституции.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 4 статьи 17 названного Указа Конституционный Совет рассматривает обращения судов о признании акта неконституционным, если суд в соответствии со статьей 78 Конституции усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Подача заявления. Порядок подачи заявления и содержание заявления об оспаривании гражданином законности нормативного правового акта регулируется частями 3 - 5 статьи 283 ГПК. Заявление подается гражданином по правилам подсудности, предусмотренным главой 3 ГПК.

Заявление должно соответствовать требованиям статьи 150 ГПК и содержать следующие дополнительные сведения:

1) наименование государственного органа или данные должностного лица, принявшего нормативный правовой акт;

2) дату принятия нормативного правового акта;

3) конкретные права и свободы гражданина, нарушаемые нормативным правовым актом или его отдельными положениями;

4) статьи Конституции, закона, указа Президента республики, которым противоречит оспариваемый акт.

К заявлению прилагается копия оспариваемого акта или его части с указанием, каким органом массовой информации и когда опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Подача заявления в суд не приостанавливает действия нормативного правового акта (ч. 6 ст. 283 ГПК).

Рассмотрение заявления. Гражданин, обратившийся в суд с заявлением, а также государственный орган (должностное лицо), принявший нормативный правовой акт, извещаются о времени и месте судебного заседания (ч. 1 ст. 284 ГПК).

Закон предусматривает сокращенный срок рассмотрения дела. Согласно части 2 статьи 284 ГПК дело рассматривается судом в десятидневный срок с момента подачи заявления.

В судебном заседании по разбирательству дела обязательно участие:

- гражданина, подавшего заявление;

- прокурора;

- представителя государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт.

Однако в зависимости от обстоятельств дела суд может заслушать дело и в отсутствие кого - либо из не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 284 ГПК суд в судебном заседании проверяет:

1) компетенцию государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт;

2) соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции, законам и Указам Президента РК.

При рассмотрении заявления об оспаривании нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или должностное лицо, принявшее акт (ч. 4 ст. 284 ГПК).

Решению суда по заявлению об оспаривании гражданином законности нормативного правового акта посвящена статья 285 ГПК.

Если суд, исследовав материалы гражданского дела, придет к выводу о том, что заявление гражданина необоснованно, то выносит решение об отказе в его удовлетворении.

При обоснованности заявления суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в его отдельной части с момента принятия акта, о чем указывается в резолютивной части решения.

Кроме того, суд в резолютивной части указывает, что редакция средства массовой информации обязана опубликовать в установленный судом срок сообщение о вынесенном решении, если признанный недействующим нормативный правовой акт был опубликован ранее средством массовой информации.

Решение суда, которым нормативный правовой акт в целом или в отдельной части признан недействительным, обязательно для государственного органа или должностного лица, принявшего этот акт, для гражданина и неопределенного круга лиц, на права и свободы которых распространялось действие оспоренного нормативного правового акта. Оно имеет преюдициальную силу, и законность нормативного правового акта может быть оспорена вновь другими гражданами только в той его части, которая не являлась объектом проверки суда.

Решение суда по делу о признании нормативного правового акта недействительным может быть обжаловано и опротестовано по общим правилам гражданского судопроизводства.