Вопрос 3. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании гражданами постановлений административных органов и должностных лиц

В главе 26 ГПК (ст. 275 - 277) установлен порядок рассмотрения судом заявлений лиц, не согласных с постановлениями о наложении административных взысканий, вынесенных органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Заявление может быть подано любым лицом, привлеченным к административной ответственности, а также лицом, потерпевшим от административного правонарушения (ч. 1 и 2 ст. 275 ГПК).

По делам данной категории предусматриваются специальные правила подсудности: заявления об оспаривании постановлений административных органов или должностных лиц о наложении административного взыскания подаются в суд по месту жительства гражданина (ч. 3 ст. 275 ГПК).

Кроме того, закон устанавливает срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления об административном взыскании: в течение десяти дней со дня вручения постановления или объявления гражданину постановления (ч. 3 ст. 275 ГПК).

При решении вопроса о возбуждении гражданских дел судам необходимо иметь в виду, что пропуск срока на подачу заявления, истечение срока наложения срока административного взыскания, срока исполнения постановления не являются основаниями к отказу в принятии судом заявлений и разрешению их по существу. Сроки и их значение для правильного разрешения дел проверяются судом независимо от содержания заявления (ч. 7 ст. 275 ГПК).

Предварительное обращение заинтересованных лиц в вышестоящие органы или к вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не является обязательным условием для подачи заявлений в суд и их принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу (ч. 6 ст. 275 ГПК).

Подача заявления приостанавливает исполнение постановления об административном взыскании (ч. 5 ст. 275 ГПК).

В соответствии с нормами части 4 статьи 275 ГПК заявление должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исковому заявлению, а также в нем должно быть указано:

- какое конкретно постановление обжалуется;

- дата вынесения постановления административным органом или должностным лицом;

- дата вручения копии постановления или объявления его гражданину.

Закон устанавливает сокращенный срок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о наложении административных взысканий. В соответствии с частью 1 статьи 276 ГПК заявление рассматривается судом в десятидневный срок.

О времени и месте судебного заседания по рассмотрению заявления в обязательном порядке извещаются заявитель и административный орган или должностное лицо, вынесшее постановлении о наложении административного взыскания. Однако неявка в судебное заседание указанных лиц, заинтересованных в исходе дела, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 2 ст. 276 ГПК).

В соответствии с частью 3 статьи 276 ГПК суд при рассмотрении дела обязан проверить и установить следующие обстоятельства:

- законность и обоснованность постановления об административном взыскании;

- правильность действий административного органа или должностного лица (наложено ли взыскание на основании закона и имеет ли на то полномочия орган или должностное лицо, наложившее административное взыскание);

- соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности или выполнения возложенной на него обязанности;

- совершение гражданином правонарушения, за которое законодательством установлена административная ответственность;

- виновность гражданина в совершении административного правонарушения;

- соразмерность административного наказания совершенному правонарушению, т.е. учтены ли при определении размера и вида административного взыскания тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение;

- истечение срока давности для наложения взыскания и его исполнения или соблюдение установленных для этого законом сроков.

Суд, установив, что постановление административного органа или должностного лица незаконно или необоснованно, удовлетворяет заявление гражданина и выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 277 ГПК).

Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, иные обстоятельства, смягчающие ответственность.

Не допускается усиление административного взыскания судом (ч. 2 ст. 277 ГПК).

Если действия административного органа или должностного лица являются законными и обоснованными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления, а постановление об административном взыскании оставляет без изменения (ч. 3 ст. 277 ГПК).

Если суд установит, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено административным органом или должностным лицом с нарушением их компетенции, суд отменяет постановление, а дело об административном правонарушении направляет на рассмотрение вышестоящего органа, должностного лица, если не истекли сроки административного взыскания. В случае истечения срока применения административного взыскания суд прекращает производство по делу об административном правонарушении (ч. 4 ст. 277 ГПК).

Вопрос 4. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании гражданами решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих

Процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории регулируется главой 27 ГПК (ст. 278 - 282).

Согласно статье 13 Конституции РК каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, следовательно, в суд можно обратиться на действия любых государственных органов и их должностных лиц, если этими действиями нарушаются либо ущемляются права, свободы и законные интересы гражданина, предусмотренные Конституцией и законами республики.

В Законе о государственной пошлине устанавливается, что государственная пошлина взимается с подаваемых в суд:

- жалоб на неправомерные действия государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права физических лиц, - 30 процентов (подпункт б) п. 1 ст. 4);

- жалоб на неправомерные действия государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права юридических лиц, - 500 процентов (подпункт в) п. 1 ст. 4)14.

ГК РК закрепил, что одним из способов защиты гражданских прав судом является взыскание штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права (ст. 9). Поэтому можно сказать, что в настоящее время в судебном порядке можно обжаловать любые действия любых государственных органов и их должностных лиц, ущемляющие права юридического лица или гражданина, если законом не установлен иной порядок их обжалования.

Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, защищают свои права от неправомерных действий перечисленных органов и лиц в исковом порядке. Этот порядок устанавливается законом (ч. 1 ст. 138 ГПК). В случае несогласия юридического лица, гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с актом государственного органа, органа местного самоуправления и их должностных лиц, ущемляющего его законные права и интересы, этому органу (должностному лицу) направляется претензия с указанием номера и даты акта, краткого его содержания, а также обоснование и мотивы, по которым заявитель не согласен с актом. В случае неполучения ответа в двухнедельный срок или при получении отрицательного ответа заявитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании данного акта недействительным полностью или частично.

Фиксированные процентные ставки государственной пошлины исчисляются исходя из размера расчетного показателя, установленного в республике на день уплаты государственной пошлины (п. 2 ст. 3 Закона о государственной пошлине).

По правилам главы 27 ГПК рассматриваются и разрешаются только заявления граждан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих.

Таким образом, одна и та же категория гражданских дел в зависимости от субъектов, оспаривающих решения (действия, бездействие) государственных органов и лиц, подлежит рассмотрению в порядке искового или особого искового производства. Такое законодательное регулирование нельзя признать правомерным. Этот законодательный прецедент подтверждает возможность исключения из ГПК особого искового производства с установлением для дел, перечисленных в главах 25 - 29 ГПК, искового порядка их рассмотрения и разрешения.

Однако процессуальный закон, как и прежде, предусматривает специальные правила судебного рассмотрения и разрешения дел об оспаривании гражданами решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих.

Пленум Верховного суда РК 23 декабря 1994 г. принял постановление № 8 «О рассмотрении судами жалоб на решения и действия государственных органов, общественных объединений, должностных и иных лиц, ущемляющие или ограничивающие права граждан» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением № 5 Пленума от 15 мая 1998 г.). В нем нашли отражение вопросы применения в судебной практике норм прежнего законодательства, которые, однако, не потеряли своего значения в связи с принятием ГПК 1999 г.

В соответствии с разъяснениями пленума Верховного суда, содержащимися в указанном постановлении, рассмотрению судом подлежат заявления об оспаривании действий органов и лиц, совершаемых ими при осуществлении управленческих функций, в результате которых гражданин лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему законом или другим нормативным актом, либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность (п. 3).

Это разъяснение соответствует части 1 статьи 279 ГПК. В ней предусматривается, что к решениям, действиям (бездействию) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, относятся решения, действия (бездействие) в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом в части 1 статьи 279 ГПК указывается, что оспариванию подлежат не только единоличные, но и коллегиальные решения, действия (бездействие). В качестве примера можно привести следующие решения, действия (бездействие):

- отказ в выдаче визы на выезд за границу;

- оспаривание порядка и способа приватизации;

- воспрепятствование реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, отказ в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

- отказ в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- отказ в регистрации транспортных средств или строения;

- принятие местным представительным органом решения об обложении граждан не предусмотренными законом налогами и другие.

Военнослужащий вправе оспорить в военном суде действия органа военного управления и воинских должностных лиц (ч. 4 ст. 278 ГПК).

В постановлении № 3 пленума Верховного суда РК от 21 июля 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства по спорам военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других работников, возникающим при прохождении службы или выполнении трудовых обязанностей» даются следующие разъяснения судам. Заявления военнослужащих и работников органов внутренних дел на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих иные права и свободы, могут быть поданы в порядке главы 27 ГПК. В частности, в таком порядке военнослужащие и работники органов внутренних дел вправе оспорить действия должностных лиц:

- об отказе в переводе по службе в другую местность (по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями);

- о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания и специального воинского звания (для работников органов внутренних дел);

- об отказе в обеспечении положенными видами довольствия;

- по другим вопросам, возникающим в результате незаконного лишения льгот и преимуществ, а также нарушения прав, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 279 ГПК не могут быть оспорены по правилам главы 27 ГПК следующие решения и действия:

1) нормативные правовые акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Совета Республики Казахстан;

2) индивидуальные и нормативные правовые акты, проверка законности которых осуществляется в ином порядке.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 17 Указа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона, от 29 декабря 1995 г. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» Конституционный Совет:

- решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума, выборов Президента республики и депутатов Парламента;

- рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы и до ратификации - международные договоры республики на их соответствие Конституции;

- дает официальное толкование норм Конституции;

- дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента республики.

Не могут быть обжалованы в судебном порядке, предусмотренном нормами главы 27 ГПК, решения и действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, в отношении которых гражданским процессуальным, уголовно - процессуальным и административно - процессуальным законодательством установлен иной порядок обжалования.

Порядок подачи заявления. Заявление подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 3 ГПК. Если дело подсудно районному суду, то заявление может быть подано по месту жительства гражданина либо месту нахождения государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего, действия которого оспариваются. В данном случае закон устанавливает альтернативную подсудность.

Кроме того, в части 3 статьи 278 ГПК устанавливаются специальные правила родовой подсудности. Отказ в разрешении на выезд из РК за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем областном и приравненном к нему суде но месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Гражданин вправе оспорить решение, действие (или бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего непосредственно в суде. Предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и его принятия судом к рассмотрению и разрешению по существу (ч. 1 ст. 278 ГПК).

Подача заявления оплачивается государственной пошлиной в установленном порядке.

Заявление может быть подано гражданином в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии поданного гражданином заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании при рассмотрении заявления по существу и могут явиться основанием к отказу в удовлетворении заявления (ст. 280 ГПК).

Рассмотрение заявления. В судебном заседании по рассмотрению заявления участвуют гражданин, руководитель государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностное лицо, государственный служащий, решения или действия которого оспариваются (ч. 1 ст. 281 ГПК).

Неявка в судебное заседание кого - либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Однако суд может признать явку этих лиц в судебное заседание обязательной (ч. 2 ст. 281 ГПК).

Суд, установив, что государственный орган, орган местного самоуправления, организация, общественное объединение реорганизованы либо ликвидированы, принимает меры по привлечению к участию в деле их правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина.

Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого оспариваются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения заявления суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.

В ходе судебного заседания судом исследуются и оцениваются различные доказательства: письменные доказательства (решения и акты, вынесенные лицом, действия которого оспариваются, и вышестоящих органов и должностных лиц, если таковые имеются, а также иные документы); объяснения гражданина и руководителя либо представителя органа (организации), должностного лица или государственного служащего.

Решение суда. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение по общим правилам гражданского судопроизводства.

Если суд установит, что оспариваемые решения и действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего, не были нарушены права и свободы гражданина, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления гражданина (ч. 2 ст. 282 ГПК).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) неправомерными, он выносит решение об удовлетворении заявления гражданина и обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (ч. 1 ст. 282 ГПК).

В решении об удовлетворении заявления указываются:

- правовые нормы, нарушенные государственным органом, органом местного самоуправления, общественным объединением, организацией, должностным лицом или государственным служащим;

- конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения. В частности:

а) при установлении незаконности отказа в регистрации судья обязывает соответствующее должностное лицо органа произвести необходимые регистрационные действия;

б) в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, судья признает эти действия неправомерными и обязывает соответствующее должностное лицо медицинского учреждения выдать заявителю необходимый документ для представления жилищному органу;

в) при необоснованном отказе гражданину в регистрации выстроенного или приобретенного им жилого дома судьей выносится решение, обязывающее соответствующий орган зарегистрировать этот дом;

г) в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства судья обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать за заявителем транспортное средство.

Решение суда направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностному лицу или государственному служащему, чьи действия были оспорены, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Решение должно быть направлено в течение трех дней после вступления его в законную силу (ч. 3 ст. 282 ГПК).

Об исполнении решения суда должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суда виновные должностные лица несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ч. 4 ст. 282 ГПК).

Решение суда по заявлению об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего может быть обжаловано и опротестовано по общим правилам гражданского судопроизводства (ст. 332 ГПК).