Вопрос 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах

Особенности рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав регламентированы главой 25 ГПК «Производство по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах» (ст. 272 - 274). Ряд норм процессуального характера, регулирующих порядок производства дел это категории, содержится в Конституционном законе о выборах.

Гражданин, общественное объединение, член избирательной комиссии, считающие, что решением, действием или бездействием государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, должностными лицами нарушается право избирать или быть избранными, участвовать в выборах, референдуме, вправе обратиться с заявлением в суд по установленным в ГПК правилам подсудности (ч. 1 ст. 272 ГПК).

Решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в судебном порядке. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд (п. 6 ст. 20 Конституционного закона о выборах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Конституционного закона о выборах каждому гражданину (выборщику) предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных об избирателе (выборщике). Заявления о необходимости исправлений в списках рассматриваются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем в трехдневный срок, а накануне и в день голосования - немедленно. В случае отклонения заявления избирательная комиссия безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано в соответствующий суд по месту нахождения избирательной комиссии, который принимает окончательное решение. Право подачи заявления предоставлено любому гражданину, который не согласен с решением избирательной комиссии.

Суды обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах (ст. 49 Конституционного закона о выборах).

В соответствии с частью 1 статьи 273 ГПК суд рассматривает заявление в течение пяти дней, если оно поступило в период подготовки и проведения выборов. В случае поступления заявления за пять дней до голосования или в день голосования оно подлежит рассмотрению судом безотлагательно (немедленно).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя избирательной комиссии или государственного органа, органа местного самоуправления. Однако неявка в суд названных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения дела (ч. 2 ст. 273 ГПК).

Суд принимает окончательное решение. Обжалование решения суда в кассационном порядке законом не допускается, поскольку вступает в законную силу немедленно (ч. 2 ст. 274 ГПК).

При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей, регистрация кандидата либо включение общественного объединения в число организаций, участвующих в выборах или референдуме, а также изменение дня выборов производится соответствующей избирательной комиссией немедленно (ч. 1 ст. 274 ГПК).

Решение направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или председателю избирательной комиссии. Должностные лица, виновные в неисполнении решения суда, несут соответствующую ответственность (ч. 2 ст. 274 ГПК).

Конституционный закон о выборах предусматривает, помимо указанных выше, возможность обжалования следующих действий:

1) отказ в регистрации кандидата в Президенты РК, депутаты Сената, Мажилиса, маслихата, члены органа местного самоуправления;

2) отмену решения о регистрации кандидата в Президенты РК, депутаты Сената, Мажилиса, маслихата, члены органа местного самоуправления;

3) отказа в регистрации избранного Президента РК, депутата Сената, Мажилиса, маслихата, члены органа местного самоуправления.

При этом закон устанавливает различные сроки обращения в суд (10 - ти, 7 - и или 3 - дневный) и рассмотрения заявлений судом (10 - ти, 7 - и или 3 - дневный) в зависимости от того, с каким и чьим действием не согласно заинтересованное лицо.

Правила подведомственности дифференцируются также в зависимости от содержания решения или вида действия, которое заинтересованное лицо считает незаконным. Закон устанавливает альтернативную подведомственность (возможно по выбору заинтересованного лица обращение в избирательную комиссию или в суд) или единичную (исключительную) подведомственность (подачу заявления только в суд).

Родовая подсудность зависит от вида обжалуемого действия: заявления подлежат рассмотрению Верховным судом РК или нижестоящим судом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 59 Конституционного закона о выборах отказ Центральной избирательной комиссии зарегистрировать кандидата в Президенты или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в десятидневный срок лично кандидатом либо выдвинувшим его общественным объединением в Верховный суд РК, который рассматривает жалобу в десятидневный срок со дня ее подачи. Решение Верховного суда является окончательным.

В соответствии со статьей 66 Конституционного закона о выборах Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранного Президента Республики. Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующих избирательных комиссий, по обращениям граждан может отказать в регистрации избранного Президента, если на не менее чем одной четвертой части от общего числа участков или административно - территориальных единиц: 1) выборы были признаны недействительными; 2) либо если в ходе их или при подсчете голосов либо определении результатов голосования имели место нарушения настоящего Конституционного закона. Это решение Центральной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатом в Президенты в Верховный суд РК, который в десятидневный срок принимает окончательное решение.

В соответствии с пунктом 7 статьи 73 Конституционного закона о выборах отказ в регистрации кандидата в депутаты Сената или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в семидневный срок в Центральную избирательную комиссию или в суд выдвинувшим его маслихатом или лично кандидатом. При этом жалоба рассматривается в семидневный срок со дня ее подачи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Конституционного закона о выборах Центральная избирательная комиссия на основании протоколов соответственно областных, городских (города республиканского значения и столицы республики) избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов Сената. Центральная избирательная комиссия по представлению соответственно областной, городской (города республиканского значения и столицы республики) избирательной комиссии или обращениям выборщиков может признать выборы депутата Сената недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов голосования имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата Сената. При этом данное решение Центральной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатом в депутаты Сената в суд, который в десятидневный срок принимает решение (п. 2 ст. 82 Конституционного закона о выборах).

В соответствии с пунктом 10 статьи 89 Конституционного закона о выборах отказ в регистрации кандидата в депутаты Мажилиса, партийных списков или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы в Центральную избирательную комиссию или в суд. При этом Центральная избирательная комиссия или суд выносит по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы.

Центральная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов Мажилиса. Центральная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутата Мажилиса недействительными., если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата Мажилиса. При этом данное решение Центральной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в депутаты Мажилиса в суд, который в десятидневный срок принимает решение (ст. 98 Конституционного закона о выборах).

В соответствии с пунктом 7 статьи 104 Конституционного закона о выборах отказ в регистрации кандидата в депутаты маслихата или отмена решения о регистрации могут быть в семидневный срок обжалованы общественным объединением или самим кандидатом в территориальную избирательную комиссию или в суд. При этом территориальная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов маслихата. Соответствующая территориальная избирательная комиссия по представлению окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутата маслихата недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения настоящего Конституционного закона, и отказать в регистрации депутата маслихата. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в депутаты маслихата в суд, который в десятидневный срок принимает решение (ст. 112 Конституционного закона о выборах).

В соответствии с пунктом 7 статьи 118 Конституционного закона о выборах отказ в регистрации кандидата в члены органа местного самоуправления или отмена решения о его регистрации могут быть в трехдневный срок обжалованы собранием граждан или самим кандидатом в вышестоящую территориальную избирательную комиссию или в суд. При этом территориальная избирательная комиссия или суд выносят по жалобе решение в трехдневный срок со дня подачи жалобы.

Соответствующая территориальная избирательная комиссия на основании протоколов участковых избирательных комиссий в трехдневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранных членов органов местного самоуправления. Соответствующая территориальная избирательная комиссия по представлению участковой избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы членов органов местного самоуправления недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, либо определении результатов выборов имели место нарушения Закона о выборах, и отказать в регистрации членов органов местного самоуправления. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение пяти дней со дня его принятия может быть обжаловано кандидатами в суд, который в десятидневный срок принимает решение (ст. 126 Конституционного закона о выборах).