Проблемы коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в республике татарстан

Я не стану изобретать то, что нельзя продать.

Томас Эдисон.

Республика Татарстан позиционирует себя как высокоинновационный регион. Однако создание инновационной экономики невозможно без коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Несмотря на значительные позитивные изменения, произошедшие в республике за последние годы, существуют проблемы на пути инновационного развития региона. Среди них: несовершенство нормативно-правового регулирования коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, отсутствие налаженных механизмов взаимодействия научных и коммерческих организаций, а также несовершенство стимулирования инновационной деятельности.

Так, одной из центральных проблем коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности является отсутствие механизма оценки коммерческого потенциала инновации. Зачастую разработчики инновационного продукта из-за отсутствия у них специальных экономических знаний завышают стоимость своих разработок. В тоже время инвесторы, принимая решение о начале коммерциализации инновации, также не всегда могут корректно оценить экономический потенциал научной разработки, поскольку это требует глубокого анализа и специальных познаний в различных сферах экономики.

Еще одной проблемой коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности является отсутствие специальных экономических и правовых знаний у разработчиков инноваций, которые хотели бы самостоятельно ввести в экономический оборот свои разработки.

Решением данных проблем может стать создание специализированного Центра коммерциализации РИД Республики Татарстан, на который необходимо возложить следующие функции:

‑ выявление и оценка инноваций;

‑ проведение консультаций по вопросам коммерциализации РИД;

‑ подготовка специалистов по коммерциализации РИД;

‑ отбор перспективных инновационных проектов нуждающихся в поддержке;

‑ помощь авторам отобранных проектов в их совершенствовании;

‑ организация презентаций инновационных проектов перед инвесторами.

Данная структура должна стать своего рода посредником между разработчиками инноваций и инвесторами.

Еще одной проблемой коммерциализации РИД является отсутствие достаточного количества специалистов по коммерциализации инноваций способных эффективно продвигать новый продукт на рынки. В долгосрочной перспективе решить эту проблему можно за счет создания специального факультета по изучению коммерциализации РИД в одном из ВУЗов республики. В краткосрочной перспективе будет целесообразным отправлять сотрудников Центра коммерциализации РИД на курсы повышения квалификации в российские и зарубежные организации, занимающиеся подготовкой подобных специалистов.

В настоящее время большое количество РИД созданных за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств Республики Татарстан остаются не выявленными и не оформленными, что приводит к потере их актуальности и снижению возможностей выгодно их коммерциализировать.

В связи с этим актуальным является вопрос о так называемой интеллектуальной амнистии. В науке давно обсуждается это предложение и приводится множество доводов в пользу введения в действие интеллектуальной амнистии. Целесообразность данной меры осознает и руководство нашей страны, так 25 ноября 2013 года во время круглого стола Открытого правительства председатель правления ОАО «Роснано» Анатолий Чубайс высказался за введение интеллектуальной амнистии. Ранее подобную почку зрения высказывала бывший министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина. 

Считаем, что интеллектуальную амнистию необходимо ввести специальным Постановлением кабинета министров РТ. В документе необходимо указать срок, в течение которого авторы РИД будут иметь исключительное право на приватизацию своих трудов.

В случае если разработчик отказывается от приватизации РИД или в течение установленного срока умалчивает об этом, собственник РИД (Республика Татарстан) может предоставить безвозмездную неисключительную лицензию на использование данного интеллектуального продукта любому отечественному хозяйствующему субъекту.

В постановлении также необходимо установить право лица, получившего данную лицензию потребовать от собственника подписания договора на отчуждение исключительного права на РИД, в случае если в течение 36 месяцев такая безвозмездная лицензия не была предоставлена другому лицу.

Описанные нами меры позволят, во-первых, защитить права авторов РИД, а во-вторых, ввести в свободный оборот большое количество интеллектуальной собственности, что в свою очередь положительно скажется на развитии интеллектуальной составляющей экономики.

Одной из главных проблем на пути инновационного развития, как республики, так и страны в целом является отсутствие взаимодействия между коммерческими организациями и научным сообществом занимающимся разработкой инновационных продуктов. Само по себе финансирование деятельности научного сектора не может обеспечить достойное развитие инновационной деятельности. В настоящее время абсолютное большинство инновационных продуктов создается без разработанного плана их дальнейшей коммерциализации, что приводит к стагнации данных проектов и вследствие этого потере их актуальности.

В этих условиях возрастает роль создания налаженной системы взаимодействия научных и коммерческих организаций.

Одним из направлений решения данной проблемы является создание механизмов позволяющих отслеживать научным организациям спрос коммерческих структур на инновационные разработки.

Руководство республики осознало данную проблему и разработало ряд программ направленных на ее решение. Так программа «Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» предполагает создание автоматизированной информационно-аналитической системы «Банк данных «Интеллектуальный потенциал Республики Татарстан». Однако это всего лишь «Банк данных» что на наш взгляд является недостаточным для полноценного информационного обмена между субъектами инновационной деятельности. Мы предлагаем преобразовать данный ресурс и сделать из него своего рода биржу интеллектуальной собственности в инновационной сфере, на которой участки инновационного рынка могли бы размещать информацию о спросе и предложении на те или иные результаты интеллектуальной деятельности.

Для эффективного управления описанным нами ресурсом считаем необходимым обязанность по обеспечению деятельности Биржи возложить на предлагаемый нами Центр коммерциализации РИД. Данная мера позволит сосредоточить в одних руках ресурсы и механизмы, направленные на содействие коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, что, несомненно, поспособствует эффективному развитию инновационной деятельности республики.

В настоящее время серьезной проблемой для инновационных организаций является высокая налоговая нагрузка. Законодатель Республики Татарстан решает эту проблему частично. Так налоговые льготы предоставлены организациям инновационной инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры), научно-исследовательским, конструкторским учреждениям (организаций), опытным и опытно-экспериментальным предприятиям, а также резидентам особой экономической зоны «Алабуга».

Существенной проблемой на наш взгляд является ограничение круга субъектов имеющих право на налоговые льготы только указанными выше, без учета инновационных предприятий занимающихся коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности, в том числе высокотехнологичных стартапов. Бизнес такого рода является рискованным, затратным и долгоокупаемым в тоже время он несет в себе огромный экономический потенциал для инновационной сферы республики.

Однако встает справедливый вопрос определения круга субъектов имеющих право на налоговые льготы. Для решения этой проблемы мы предлагаем ввести аккредитацию инновационных организаций. Опыт у Татарстана в этом уже есть. Так Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2013 г. № 384 «Об аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры Республики Татарстан» утвержден порядок данной аккредитации и на конец января 2014 года в республике было аккредитовано 7 организаций инновационной инфраструктуры.

Считаем, что механизм аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры можно применить и в отношении инновационных организаций занимающихся непосредственно внедрением новых технологий в экономический оборот.

Еще одной серьезной проблемой развития инновационного сектора экономики является незаинтересованность кредитных организаций в финансировании рискового инновационного бизнеса. Считаем, что в этих условиях Республика должна выступить в роли кредитора. При этом кредит инновационным организациям должен предоставляться на льготных условиях, с пониженной процентной ставкой.

Описанные в работе меры поддержки должны применяться только в отношении организаций прошедших аккредитацию инновационных организаций. Это, во-первых, позволит предотвратить незаконное использование льгот в отношении организаций, которые реально инновационной деятельности не осуществляют, во-вторых, обеспечит создание в республике отдельного кластера организаций занимающихся коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности.

Гиззатов Р.Р.

«Казанский юридический институт МВД России»

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Развитие информационных технологий и становление информационного общества вызывает необходимость поиска новых подходов и к управлению государством. Проблемы становления и развития электронного государства в настоящее время интересуют многих ученых и специалистов. Прежде всего, это касается вопросов взаимодействия государства и граждан по большому кругу вопросов, представляющих взаимный интерес для обеих сторон. Круг взаимных интересов очень широк и имеет тенденцию к росту: политика, безопасность, налоги, пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, культура и т.д.

В складывающейся ситуации необходим поиск новых, соответствующих современным реалиям механизмов взаимодействия общества и государства. Для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти, упрощения государственных процедур, снижения затрат на содержание государственного аппарата в Российской Федерации разрабатывается концепция электронного государства. Один из главных институтов электронного государства – электронное правительство. Развитие институтов электронного государства способствует снижению количества заведомо неправомерных действий и решений органов власти и должностных лиц.

Объектом исследования в работе является совокупность общественных отношений, складывающихся в результате активного внедрения информационных технологий в деятельность государственного аппарата в процессе становления и развития основ информационного общества.

Предметом исследования выступают основные институты электронного государства: электронное правительство, электронный государственный аппарат, электронная инфраструктура государства.

Цель исследования является анализ состояния электронной демократии и институтов электронного государства в Российской Федерации и разработка предложений по их совершенствованию.

Задачи работы заключаются в следующем:

- изучить и проанализировать опыт построения электронного государства и электронного правительства в разных странах;

- рассмотреть состояние и перспективы формирования электронного государства в России;

- выявить основные проблемы, препятствующие развитию электронной демократии в России;

- охарактеризовать направления и тенденции развития электронной демократии.

В нормативно-правовых актах Российской Федерации содержится достаточно много положений, направленных на формирование электронного государства, однако законодатели продолжают дальнейшую проработка некоторых вопросов. Следить за нормативной базой можно через интернет ресурс http://government.ru/govworks/52/, где размещаются основополагающие нормативные акты, публикации, протоколы встреч и семинаров по вопросам электронного государства на высшем государственном уровне.

Термин «электронное правительство» впервые был использован в распоряжении Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р "О Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года" [1]. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Стабильная работа электронного государства в России, как относительно нового государственного института, затрудняется рядом причин:

• в стране фактически нет государственных услуг, которые могут быть реализованы без посещения государственного органа;

• не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме;

• органы государственной власти не проводят оперативное информационное обновление сайтов;

• медленно развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан;

• нет единой системы планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступа к этой информации граждан.

Одной из основных проблем, требующих правового закрепления в Российской Федерации, является проблема электронной идентификации физического лица. Она может быть разрешена путем использования электронной цифровой подписи либо создания электронного паспорта. В Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ появилось новое инновационное понятие – "Универсальная электронная карта" (УЭК).

Государственная программа "Универсальная электронная карта", предполагает выдачу гражданам России пластикового документа, служащего одновременно идентификатором личности, платежным средством и ключом к различным услугам, включая транспортные и медицинские. Предполагалось приступить к обязательной выдаче УЭК с 1 января 2014 г., однако заявленные темпы развития проекта не удалось выдержать: вместо ожидаемых 3,5 млн. карт к концу 2013 г. было выдано менее 200 тыс.

Причин отставания от графика, как показывает анализ, несколько. Во-первых, длительное время статус УЭК находился в неопределенном состоянии: правительство не могло решить вопрос о взаимосвязи электронных карт и электронных паспортов нового поколения. Во-вторых, должной активности не проявили регионы. В-третьих, недостаточной была осведомленность граждан о возможностях новых карт. Как результат, заявительный порядок получения "государственного пластика" сохранен до 2015 г., а в текущем 2014 г. предстоит наверстать упущенное. По всей вероятности, это последняя в части УЭК отсрочка реализации закона 210-ФЗ, которую дает государство. Продление сроков выпуска универсальных электронных карт на год позволит полностью подготовить инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов в электронном виде с использованием УЭК. В дальнейшем эта инфраструктура будет совместима с применением электронного паспорта нового поколения.

Среди основных перспективных направлений развития УЭК – использование карт в сфере ЖКХ. Это позволит получать и оплачивать квитанции, в том числе в электронном виде. Благодаря этому будут исключены ошибки в платежных квитанциях, кроме того, комиссия за оплату услуг будет снижаться. В регионах России возможно продолжение развития на базе УЭК различных коммерческих сервисов в сотрудничестве с бизнесом. Так, например, в нескольких субъектах России владельцам карт уже предоставляются скидки при покупках в определенных торговых сетях. Прогнозируется, что уже в первой половине 2014 г. по всем регионам РФ будет выпущено 2-3 млн. универсальных электронных карт. К моменту начала выдачи общегражданских электронных паспортов, которое может стартовать в 2016-2017 гг., обладателями УЭК потенциально могут стать до 15 млн. россиян.

В 2014 году новый импульс развитию проекта УЭК в России могут придать изменения в законодательстве, которые, в частности, запланированы с целью размещения ID-приложения УЭК не только на пластиковом носителе, но и на sim-картах сотовых операторов. Если такие планы удастся претворить в жизнь, мобильный телефон можно будет применять для финансовых расчетов, использовать его при подписании документов с помощью электронной цифровой подписи.

Важнейший этап построения электронного правительства – создание системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). СМЭВ позволяет получить доступ к персональным данным частного лица из баз данных различных государственных структур, причем только в тех случаях, когда это необходимо. По своей сути, СМЭВ является системной надстройкой, через которую пользователь получает доступ к базам данных органов государственной власти. Важной функцией в СМЭВ является функция обратного контроля со стороны пользователя.

Республика Татарстан является пилотным регионом, на котором отрабатываются многие будущие решения, составляющие основу электронного государства. Важной задачей является анализ результатов и принятие дальнейших шагов в правильном направлении.

Чтобы упростить процедуру обращения в государственные органы, необходимо обеспечить возможность приема граждан дистанционно. Оптимальным решением такой задачи является создание интернет-приемных. Интернет-приемные обеспечивают тесную связь граждан с органами власти, что способствует эффективной деятельности администраций. Успешное использование интернет-приемных осуществляется в Управлении Росреестра по Республике Татарстан.

1 июня 2012 Президентом Республики Татарстана был подписан Указ  № УП-408 "О государственной информационной системе "Народный контроль"". "Народный контроль"- система адресного решения проблем по интернет сайту uslugi.tatarstan.ru. Благодаря системе люди получили возможность высказывать свои жалобы, претензии, пожелания, а также возможность поддерживать заявки других людей и оценивать принятые ведомствами решения, узнавать, какие работы проводились в том или ином доме, получать фотоотчеты работ, данные об их стоимости. Необходимо идти дальше: расширить доступ к информации о доме, организовывать электронные собрания жильцов по поводу улучшения дома и придомовой территории, проводить интернет-голосования.

"Народный контроль" – один из элементов проекта "Открытый Татарстан". В планах организовать в системе народную экспертизу подзаконных актов и внедрить механизмы открытого бюджета: сами жители Татарстана могут участвовать в его формировании и распределении средств. Все заявки, поступающие на республиканский сайт "Народный контроль", обрабатываются и в режиме онлайн поступают на сервис "Открытая Казань". Сервис работает в онлайн режиме 24 часа в сутки. "Открытая Казань" позволяет подать заявку на устранение неисправностей в системе ЖКХ, передавать показания счетчиков, вносить оплату за коммунальные услуги. На сайте есть рейтинг управляющих компаний.

Планируется, что в ближайшее время сервис "Открытая Казань" позволит ознакомиться со статистикой выполненных и невыполненных заявок, количества квартир и счетов, а также с итогами общедомовых собраний собственников жилья. Разработчики приступили к внедрению следующего модуля, который позволит автоматизировать работу управляющих организаций.

Государственные преобразования должны осуществляться постепенно, с информированием граждан об этом. Однако до настоящего времени мало граждан знают о концепции электронного государства в России, хотя именно им в будущем предстоит пользоваться услугами электронного государства. В связи с этим представляется необходимым повышать правосознание населения путем информирования о формировании основ электронного государства, организации обучения работе с информационно-коммуникационными технологиями.

Исмаилов Ф.Ф.

Казанский юридический институт (филиал)

«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»