Деятельность уполномоченного по правам человека по защите прав и свобод человека (опыт республики татарстан)

В современных условиях все большее место занимают проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. В то же время сама Конституция РФ заявляет о приоритете в деле защиты прав человека общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15), т.е. тех идей, которые лежат в основе межгосударственных и надгосударственных документов в области обеспечения прав человека.

Позиционирование России как демократического государства, где гарантируется обеспечение и защита прав человека, делает необходимым соблюдение не только прав, закрепленных в Конституции РФ, но и сформулированных в международном праве.

Значение имеет не только само закрепление прав в Конституции РФ и ратификация международных норм, но и реализация нормативной базы на практике, такого рода процесс наиболее подробно и последовательно освещен в механизме правового регулирования, в рамках которого происходит непосредственно само формирование норм, а также их реализация и, в случае необходимости, защита.

В рамках данного механизма осуществляется деятельность молодого для России, института Уполномоченного, деятельность которого требует рассмотрения как в структуре государственно механизма, так и в рамках механизма правового регулирования.

Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в России (1997) и должности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (2000) говорит об увеличении роли категории прав и свобод человека как в России в целом, так и в рамках полиэтнического региона (каковым является Республика Татарстан). Это свидетельствует не только о появлении иного вида контроля, исполнения основного перечня прав и свобод человека и гражданина, но и о появлении иного представителя по защите тех или иных прав человека и гражданина на всероссийском и общереспубликанском уровне.

Обуславливая деятельность Уполномоченного по правам человека пятой стадией механизма правового регулирования, рассмотрим ее с точки зрения условного подразделение на этапы

В качестве первого этапа можно обозначить факт подачи жалобы, которая может быть подана в течение года с момента нарушения прав (ч. 1 ст. 17) (истечение данного срока может быть представлено в качестве повода для отказа в рассмотрении). Вторым этапом выступает процесс рассмотрения жалобы, в рамках которого Уполномоченный принимает решение относительно правомерности обращения, наличия нарушения прав, а также разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод (ч. 2 ст. 20). Третий этап включает в себя действия Уполномоченного, направленные непосредственно на решение поднятого вопроса. Уполномоченный вправе беспрепятственно получить от государственных органов, должностных лиц и представителей органов местного самоуправления все необходимые сведения по делу, а также посетить учреждения, имеющие отношение к рассматриваемой жалобе, с целью проверки (ст. 23). В рамках четвертого этапа Уполномоченный формулирует решение, а также в обязательном порядке предоставляет право государственному органу или же должностному лицу объяснить свое действие (бездействие) (ст. 25). Тем самым Уполномоченный определяет свою позицию как законный представитель (защитник) лица, обратившегося с жалобой. На пятом этапе реализуется право Уполномоченного на обращение в соответствующий государственный орган с рекомендацией (ст.27). Кроме того, он по результатам рассмотрения жалобы может обратиться в суд или иные компетентные органы с инициативой возбуждения дела. Также на этом этапе Уполномоченный по правам человека может воспользоваться своим правом как «законодательной инициативы» (ч. 3. ст. 31).

Рассмотрение нормативного определения и практической деятельности Уполномоченного по правам человека на всех этапах пятой стадии механизма правового регулирования показывают, что имеющиеся полномочия не позволяют ему в полной мере реализовать цель защиты прав человека.

В контексте вышеизложенного необходимо изменить статус Уполномоченного по правам человека, его деятельность должна приобрести общественный характер, что позволит ему опираться на наднациональные (общепризнанные, международные) принципы и нормы при защите прав человека. Такого рода институт позволит сформировать независимую защиту прав человека, опирающуюся как на национальные, так и на международные нормы права, отдающую приоритет международным в случае коллизий норм.

Необходимо расширение прав Уполномоченного по правам человека, для чего необходимо изложить ст. 2 Закона РТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» в следующей редакции: «Правовыми основами деятельности Уполномоченного являются Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, настоящий Закон, законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также иные международные акты, содержащие права человека и имеющие

Эти изменения позволят Уполномоченному изменить свой статус и при защите прав человека и гражданина руководствоваться более широкой правовой базой.

Гайнутдинова Е.Н.

Казанский юридический институт (филиал)

«Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»