Оценка социально-экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства

Актуальность темы исследования обуславливается тем, что Россия сейчас, как никогда, нуждается в новых подходах в государственной и региональной инвестиционной политике, способной удовлетворить потребности в инвестициях и значительно увеличить объемы финансирования российских инфраструктурных, инновационных и других социальных проектов, повысить качество их подготовки и эффективность управления. В связи с этим особое значение приобретает проблема оценки социально- экономической эффективности проектов государственно- частного партнерства .Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой механизм привлечения в экономику дополнительных финансовых, экономических, интеллектуальных, человеческих ресурсов, перераспределения рисков между государством и бизнесом, использования возможностей частных компаний для решения значимых для общества социальных и экономических задач при сохранении за государством его неотъемлемых полномочий и функций.

Предметом исследования является социально-экономическая эффективность проектов ГЧП. Цель исследования: выработать комплексный подход к оценке социально- экономической эффективности, который создает основу принятия решения о реализации проекта в альянсе с частным сектором, или без его участия.

Основными методами исследования являются: наблюдение, абстрагирование, индукция, дедукция, анализ, измерение, сравнение.

Проблема оценки эффективности проектов с участием государства обширно освящен в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов авторских коллективов Института системного анализа РАН и Центрального экономико-математического института РАН, аспект рассмотрен Л.Н. Булгаковой, К.В. Шураевой, специфика ГЧП- проектов учтена в работах В.Г. Варнавского, В.В. Максимова, Э.И. Габдуллиной, О. В. Лактюшиной, М.М. Соловьева, К.Г. Жалкубаевой, М.М. Македонской, Н.В. Чухломина, отражена исследователями В. А. Чернов, Г.Л. Литовка и иные. Свое видение целесообразности и эффективности, аспектов качества и рисков проектов государственно- частного представлено компаниями «PricewaterhouseCoopers», «KPMG», «BCG», «Deloitte», « Ernst&Young»

Научная новизна исследовательской работы состоит в том, что впервые был предложен комплексный подход оценки социально-экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства, который позволяет оценить проект с точки зрения общественной социально-экономической значимости, а не с точки зрения расчета максимальной прибыли, установления периода окупаемости проекта.

Понятие эффективности при традиционном подходе предполагает соотношение полезного результата и затрат факторов производственного процесса. Говоря об эффективности участия государства в проекте ГЧП, важно помнить, что для него важна не столько экономическая, сколько социальная составляющая.

В качестве примера в работе рассматривается концессия между Центром планирования и репродукции семьи РТ и финской частной клиникой «АВА-Петер», заключенная в марте 2011 г. сроком на 10 лет. Подробнее условия концессии и расчеты представлены в тексте работы.

Оценку эффективности проекта ГЧП предлагается проводить в 3 этапа, которую схематично можно представить следующим образом:

Оценку эффективности проекта ГЧП предлагается проводить в 3 этапа:

1. Расчет индекса социально-экономической эффективности проекта при двух альтернативах:

• Реализация проекта в условиях ГЧП;

• Реализация проекта без привлечения частного партнера

Далее, если альтернатива 1 более предпочтительна, чем альтернатива 2, происходит дальнейшая оценка эффективности проекта:

2. Общая оценка эффективности проекта, которую также можно разбить на 2 этапа:

• Оценка бюджетной ( социальной) эффективности;

• Оценка коммерческой эффективности .

3. Отбор конкретного проекта ГЧП из общего пула альтернативных проектов ГЧП, рекомендованных к реализации.

Этап 1 предполагает выбор между формами реализации проекта, всегда существует возможность реализации проекта без участия частного партнера. В этой связи особенно важным является расчет социально- экономических эффектов. В каждом конкретном проекте ГЧП должны быть выбраны показатели социально-экономического эффекта, которые измеримы в количественном отношении. Для расчета интегрального социально-экономического эффекта используется индексный метод, в котором отражается темп роста (снижения) каждого показателя. Заметим, что перечень предложенных показателей может варьироваться в зависимости от особенностей того или иного проекта. Каждый индекс получается путем деления количественного показателя в условиях ГЧП на показатель при реализации проекта в рамках государственного сектора

Интегральный показатель рассчитывается следующим образом:

I cоц.эк. эфф= I1* I2*I3 *I4*I5, если

I cоц.эк. эфф> 1, социально-экономический эффект присутствует, проект одобрен и рекомендован к реализации,

I cоц.эк. эфф=1, социально-экономический эффект нейтрален, т.е. он присутствует в одинаковой мере и при реализации проекта ГЧП, и при реализации проекта без участия частного партнера.

I cоц.эк. эфф< 1,социально- экономический эффект отсутствует, проект не рекомендован к реализации с точки зрения партнерства.

Следующий показатель- объем первоначальных инвестиций - будем расценивать для государства как дополнительный приток денежных средств. Рассматриваемые «дополнительные инвестиции» имеют мультипликативный эффект, т.е. не только оказывают положительное влияние на общую эффективность хозяйствования в сфере здравоохранения, но и способны оказывать умножающий эффект на все остальные отрасли.

Таким образом, перейдем ко второму этапу: оценке бюджетной эффективности, которую мы рассмотрим через призму мультипликативного эффекта.

Из кейнсианской теории вспомним, что мультипликатор инвестиций можно определить через предельную склонность к потреблению ( или к сбережению ):

M= = , где MPS- предельная склонность к сбережению,

MPC – предельная склонность к потреблению;

MPC= , где ΔC- изменение потребления, ΔY – изменение дохода;

MPS= , где ΔS- изменение сбережений, Δ Y- изменение дохода.

Мультипликатор показывает, во сколько раз каждый рубль, вложенный в проект, увеличивает национальный доход.

Следующим шагом является оценка коммерческой эффективности. Коммерческую эффективность следует рассмотреть как чистые инвестиции частного сектора и ожидаемые налоговые поступления на протяжении действия проекта.

На третьем этапе происходит отбор конкретного проекта ГЧП из всего имеющегося пула рекомендованных к реализации проектов.

На данном этапе предлагается оценить все проекты по трем показателям, рассмотренным выше. Все три группы показателей оцениваются в абсолютном выражении, в конечном итоге мы имеем дело с числовыми их характеристиками. Однако не правильно оценивать лишь абсолютные их показатели, так как все 3 показателя имеют разные веса в определении эффективности реализации проекта ГЧП. Государство не преследует цель получения чистой выгоды от реализации партнерства в денежном выражении, хотя данный показатель весьма важен.

В рамках данной методики предлагается следующая модель оценки проектов:

Показатель	Вес	Проект 1	Проект 2			Проект 3	……	Проект n
I соц.-эк. эффекта	0,4	…	…					…
Мультипликатив.эфф	0,25	…	…					…
Комм. чистая выгода	0,35	…	…					…
Итого		..		…	….		…		…

Каждому показателю экспертным путем присвоен вес, в данной методике наибольший вес в 0,4 был присужден индексу социально- экономического эффекта, который отражает суть государственно- частного партнерства, немного уступает ему чистая коммерческая выгода с весом в 0,35 поскольку даже если реализация проекта предполагает получение большей материальной выгоды, в случае без привлечения частного партнера, однако присутствует ярко выраженный социально-экономический эффект ( где I cоц.-эк.эфф > 1 ), то в рамках данной авторской методики, государство должно пренебречь получением чистых доходов.

Соответственно, проект ГЧП, набравший итогом наибольшее количество баллов, будет наиболее привлекателен для реализации.

Подведя итог, можно сказать, что в рамках реализации ГЧП не только частный сектор, но и государственный должен комплексно подходить к оценке эффективности реализации механизма ГЧП. В работе предпринята попытка выработки общего алгоритма оценки эффективности партнерства для государства, которая осуществляется в три этапа:

1. Расчет индекса социально- экономического эффекта, перед которым предварительно выдвигаются наиболее значимые социально- экономические показатели данного конкретного проекта ГЧП ;

2. Оценка социальной и коммерческой эффективности для государства;

3. Отбор проекта из общего пула рекомендованных по результатам предыдущих этапов проектов ГЧП.

Доронина Д.А., Хидиятуллина Г.А.

«Казанский кооперативный институт Российского университета кооперации»