Применение административного ресурса в процессе предвыборной агитации на примере российской федерации

Существование административного ресурса в Российской Федерации неразрывно связывают с уровнем политической культуры граждан страны. Это обусловлено низкой электоральной активностью и особенным менталитетом, который формировался в период авторитарной власти монархов и глав СССР, что вызывает сложности в формировании демократического политического сознания у россиян. В связи с отсутствием ранее возможности альтернативного выбора электорат до сих пор остается под влиянием государственных деятелей, что автоматически вызывает покорность при применении административного давления на различные группы лиц. Истоки распространения административного ресурса в России связаны не только в осуществлении своей деятельности бюрократией, но также и в незрелости общества, неготовности его к новым демократическим институтам правового государства [1]. Можно сказать, что наличие административного ресурса, его развитие – объективная реакция гражданского общества на неготовность к принятию демократических институтов.

Административный ресурс во время предвыборной агитации используется самым разнообразным способом. Предвыборная агитация – способ информирования избирателей о конкретном кандидате, партии или политической силе, проводимый во время избирательной кампании до дня голосования, с целью побуждения электората отдать свой голос за конкретное лицо. Формы агитации избирателей – самые разнообразные. Это могут быть печатные материалы, например, листовки, газеты, баннеры [2]. К предвыборной агитации также относятся проведение массовых мероприятий, встреч с избирателями, выступления в СМИ, проведение других работ по информированию электората, не запрещенных законодательством РФ.

В свою очередь, формы и инструменты административных избирательных технологий, применяемых во время избирательной кампании достаточно разнообразны. Применение административного ресурса в избирательном процессе является незаконным деянием, которое нарушает демократические принципы государства, лишает граждан возможности выражать свое мнение посредством голосования.

Административный ресурс - способ влияния отдельных чиновников и других лиц, находящихся на государственной должности с помощью использования своих служебных возможностей для достижения ими каких-либо личных интересов. Во время предвыборной кампании административный ресурс применяется на всех ее этапах, в том числе, на этапе ведения агитации кандидатом. И здесь каждой форме агитации соответствуют свои административные избирательные технологии [3].

Так, наиболее распространенные формы административных технологий – выделение привилегий кандидатам от власти, использование правоохранительных органов для оказания силового воздействия на сотрудников оппозиционного штаба, агитаторов других кандидатов, изъятие агитационных материалов, создание бюрократических препятствий для реализации пассивного избирательного права кандидатом, запуск агитации административного кандидата по телевидению в прайм-тайм, создание благоприятных условий для агитации претендента от власти [4]. Все они негативно сказываются не только на оппозиционном власти кандидате, но и на избирателях. Административный ресурс является нарушением основных демократических принципов – равенства возможностей, свободы выражения и т.д. Это ведет не только к неверным результатам голосования, но и к замиранию развития гражданского общества в целом.

Самым эффективным методом ведения предвыборной агитации является реклама кандидата в средствах массовой информации: телевидение, интернет-издания, печатные газеты и журналы и т.д. Даже самые аполитичные избиратели смогут расставить свои приоритеты и сделать выбор, только лишь посмотрев предвыборные ролики кандидатов. Именно поэтому применение административного ресурса во время выборов по отношению к СМИ является самым частым и труднорегулируемым. Так, кандидаты от власти получают возможность показывать свои агитационные материалы в прайм-тайм, на более выгодных площадях и.д.

Административный ресурс, применяемый в предвыборной агитации – труднее всего поддается контролю. Чаще всего здесь применяется игровой стиль административного ресурса, который подразумевает наиболее тонкие технологии. Законодательство, регулирующие проведение избирательных компаний умалчивает о наличии такого явления. К сожалению, полное отрицание существования административного ресурса не говорит о его реальном отсутствии в политической жизни. Законность процесса проведения предвыборной агитации практически не интересует избирателей, в этом нуждается лишь узкий круг лиц: кандидаты, противостоящие властным структурам и их команды.

К сожалению, способов противодействия административному ресурсу не так много, и они все достаточно сложны для выполнения. Первая рекомендация по искоренению административного давления – четкое выполнение всех законодательных норм Российской Федерации. Естественно, мы понимаем, что это утопичное желание – создать общество с абсолютным отсутствием правонарушений и идеальными законами, но, тем не менее, стремление к идеалу правового государства способно создать условия для максимального равенства возможностей всей граждан.

Во-вторых, организация общественного контроля над исполнением законодательства и искоренение русско-советского менталитета «решение принято за меня» способны увеличить количество независимых политических акторов, наблюдаемых за государственными органами. Здесь следует отметить такой политический институт, как наблюдатели на выборах. Такие общественные организации, как Ассоциация «Голос» и движение наблюдателей СОНАР занимаются обучением гражданских активистов контролю за процессом голосования [5]. Пока в ведение их организаций попадает только непосредственно день выборов, поэтому контроль за агитационным процессом все еще слабый. Чаще всего, таким контролем занимаются специально обученные электоральные юристы, работающие на оппозиционного кандидата. Они же пишут жалобы на производимые администрацией нарушений.

Третья рекомендация связана с корректировкой российского законодательства. Необходимость введения понятия «административный ресурс» в существующие нормативно-правовые акты назрела уже достаточно давно. Около 20 лет назад данное явление обрело свое название, но до сих пор остается нормативно неурегулированным, что влечет за собой безнаказанность чиновников, превышающих должностные полномочия для достижения собственной цели. Применение административного ресурса в процессе избирательной кампании – частая практика в Российской Федерации. Большинство проблем при ведении предвыборной агитации во время избирательной кампании кандидата или избирательного объединения возникает из-за активного применения местными властями, так называемого административного ресурса, или же, применения административного давления.

Манина Ю.С.

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»