76. Учения о сущности и назначении государства.

В современной государственно-политической мысли возможно выделение основных направлений, связывающих учения и теории:

- о механизме управления государством (доктрины элит и технократии, а также их современные интерпретации в виде концепций элитарной демократии, корпоративного государства или государства "социального контракта");

- о целях и задачах государства (учение о правовом государстве, различные теории "максимального" и "минимального" государства);

- о перспективах государства как общечеловеческой ценности (концепции "мирового государства").

Элитарно-технократические концепции государства.

Концепция элит отрицала способность масс к управлению, а демократия рассматривалась как утопия или мираж, в погоне за которым некомпетентные массы становятся инструментом в руках демагогов.

В последние десятилетия прежняя концепция получает новое развитие, связанное с переосмыслением сути элитарного правления в условиях демократического общества. В нем предполагается одновременное сосуществование нескольких элит, ни одна из которых не доминирует во всех сферах государственной власти. Государство обеспечивает свободную конкуренцию между ними, основанную на принципах политического и партийного плюрализма. Концепции элитарной демократии (в частности, теория демократического господства элит, теория множественности элит) отрицают наличие в обществе привилегированного слоя как единой субстанции; именно множественность элит ведет к сбалансированному управлению государством на основе согласия между ними о "правилах игры" в цивилизованной борьбе за власть.

Одним из течений концепции элитарной демократии рассматривается современная интерпретация технократической теории государства. В классической модели, разработанной еще в 18-19 вв., технократия (от греч. techno- и kratos - власть ремесла, мастерство) виделась как власть, основанная на специальных знаниях и компетенции людей, особо предназначенных в силу этого для управления государственными делами.

Одним из современных вариантов технократического учения - теория корпоративного государства исходит из представления о нем как едином объединении, производящем общественные блага, понимаемые как своеобразные социальные технологии, и механизм которого идентичен системе успешно работающей корпорации.

Другая концепция, изложенная в теории государства "социального контракта", констатирует конец "идеологической охлократии и пустопорожних политических дискуссий". Необходимо создание новой конструкции власти, действующей не на основе одностороннего социального договора, а на базе адекватного ожиданиям общества срочного двустороннего социального контракта, взаимовыгодного для обеих сторон. С одной стороны - это избиратели и налогоплательщики, с другой - признанные специалисты, доказавшие свою компетентность удачной профессиональной деятельностью. Таким образом, должна формироваться власть профессионалов, ищущих самореализации и самоутверждения в построении эффективного государственного управления.

Учение о правовом государстве.

Правовое государство - это демократическое государство, основанное на праве и верховенстве закона, осуществляющее власть посредством ее разделения и при приоритете прав личности.

К наиболее характерным признакам современного правового государства следует отнести:

- демократический государственно-политический режим, характеризующийся стабильностью и легитимностью тех средств и методов, которыми руководствуется государственная власть;

- связанность правом, т.е. все государственные решения должны иметь легальную основу, обеспечивая юридическое равенство всех субъектов, в том числе и самого государства;

- верховенство закона, предполагающее подчинение деятельности всех органов государства конституции и законам, имеющим прямое действие;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, носящее реальный характер на основе их равновесия и взаимодействия;

- нерушимость прав личности, включающая признание и гарантированность не только прав собственных граждан, но и всех категорий населения страны;

- развитое гражданское общество, объединяющее все то, что не является политической властью, и стоящее на защите частных интересов (система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, которые призваны поддерживать порядок в обществе негосударственными методами, основанными на социальных нормах, традициях и культуре населения).

Теория "благоденствующего" и "благоприятствующего" государства.

Английский экономист Джон Кейнс (1983-1946) в 1936 г. обосновал идею о необходимости активного государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь общества как средства стабилизации хозяйственных, производственных и политических процессов. Именно его размышления были положены в основу появления многочисленных вариантов концепции "благоденствующего государства".

В соответствии с концепцией полное господство частной собственности и свободной экономической конкуренции приводит к чрезмерной социально-экономической поляризации населения. Государственное регулирование экономикой, наоборот, будет способствовать преодолению социальных проблем и антагонизмов. Соответственно, должны расширяться социальные услуги населению, социальное обеспечение и страхование, помощь малообеспеченным, поддержание высокого уровня правопорядка, воздействие на рынок путем политики цен, инвестиций, государственных знаков, кредитной политики и т.д.

В настоящее время все явственнее звучат призывы к большей сочетаемости социальной роли государства и собственной заботы членов общества о себе. В связи с чем пересматривается отношение и к самой концепции. Большее предпочтение ныне вызывают доктрины "минимального" или "субсидиарного" государства, оказывающего помощь лишь самым нуждающимся слоям общества. Господствует же идея "государства, благоприятствующего труду", суть которого состоит в проведении политики обеспечивания только основных нужд человека (прожиточный минимум, образование, здравоохранение и инфраструктура его обитания). При этом граждане должны, прежде всего, рассчитывать на результаты собственного труда, учитываемые при выполнении государством социальных услуг.

Учение глобализма в контексте "мирового государства".

Родоначальником термина "глобализация" считают американского экономиста Р. Робертсона.

В основе учения глобализма лежит так называемая доктрина "конца истории", утверждающая, что западный мир, его ценности, рыночная экономика и построение на их основе мировой политической системы - это наивысшее развитие цивилизации. Остальные же страны и системы рано или поздно, добровольно или принудительно будут втягиваться в логику "догоняющего" по отношению к Западу развития и следовать за ним.

Считается, что под воздействием глобализации идет эволюция государственных форм, что позволяет говорить о традиционных и складывающихся типах государств, среди них:

- классическая форма государства, при которой суверенитет распространяется строго в национально-территориальных границах;

- государство в рамках подвижных экономических границ ("страны-системы", опрокинутые "вовне" или "вовнутрь");

- несопредельные государства ("ядро плюс диаспоры");

- государство в государстве.

К тенденциям, имеющим глобалистское значение, относят и наступление эпохи "постклассического государства" с расширением значения локальных сообществ, развитием иных способов организации и структурирования социального и политического устройства, чем в период действия классических моделей государственности.