61. Разделение властей: идея и ее воплощение в современном государстве.

Джон Локк в знаменитых "Двух трактатах о государственном правлении" (1690), обращаясь к опыту своей страны, вывел основные черты концепции разумной власти в государстве, разделяемой в целях общего блага, по крайней мере, на три ветви. Он настаивал на бесспорном первенстве законодательной власти как верховной, "священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило".

Суть разделения властей определил Шарль Монтескье в труде "О духе законов" (1748), определивший его цель: защитить граждан от произвола и злоупотребления власти, обеспечить их политическую свободу и превратить закон в истинного посредника между гражданами и правительством.

"Отцы-создатели" американской Конституции 1787 г. (Александер Гамильтон (1757-1804), Джеймс Медисон (1751-1836) и др.), восприняв европейские идеи разделения властей, способствовали законодательному закрепления его принципа. В то же время они предусмотрительно обосновали идею о взаимном контроле, осуществляемом ветвями власти, дабы создать "такую внутреннюю структура правления, чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте". Формируемая система "сдержек и противовесов" первоначально воплощала идеи бикамерализма (наличия второй палаты законодательного органа, утверждавшей законы, которые принимаются нижней палатой), независимости судей (как средства охраны прав и свобод граждан от произвола властей), конституционного контроля (со стороны Верховного суда за соответствием конституции всех правовых актов страны), и, несколько позднее, импичмента.

В настоящее время общепризнанным в демократических государствах является разделение и самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти. Оно фактически существует и в тех странах, где теоретически не признается (Великобритания) или формально не закреплено конституционным путем.

Принцип разделения властей в государстве предполагает:

- демократический режим правления, не допускающий возможность концентрирования всех рычагов власти в одних руках;

- конституционное признание осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;

- конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей государственной власти;

- законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго определенных рамок их собственной компетенции;

- установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их ротация);

- практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в дела друг друга;

- систему "сдержек и противовесов", позволяющую осуществлять взаимный контроль ветвей государственной власти.

В современных государствах конституционными положениями в зависимости от форм государственности предусматриваются различные институты такой системы, основными из которых являются:

- институт главы государства как гаранта демократических основ государственной власти, призванного обеспечивать согласованное функционирование государственных органов;

- промульгация (подписание и обнародование) главой государства законов, принятых парламентом, которая включает право "вето";

- процедура преодоления "вето" главы государства парламентом (переголосование закона квалифицированным большинством депутатов);

- импичмент как парламентская процедура отрешения от должности высших лиц в государстве, включая президента;

- участие парламента в формировании правительства (и/или в утверждении кандидатуры премьер-министра);

- вотум недоверия, выражаемый парламентом правительству и ведущий к его отставке;

- участие президента и парламента в формировании высших судебных органов;

- институт конституционного (судебного) контроля над соответствием конституции всех иных нормативных правовых актов и восстановлением, в случае нарушения, установленного конституционного порядка;

- институт омбудсмана или его аналогов, назначаемого парламентом и осуществляющего независимый контроль над соблюдением прав человека в стране, в том числе и со стороны государственных органов.