56. Правотворчество: общая характеристика.

Правотворчество – это специальная, имеющая официальное значение процедурная деятельность государственных органов или иных предусмотренных законом организаций и лиц по созданию и развитию законодательства.

Правотворчество, в силу своей практической значимости, строится на рациональных и прагматических принципах. Наиболее воспринимаемыми началами, заложенными в правотворчество, признаются:

- принцип демократизма, обосновывающий необходимость вовлечения населения и его объединений в процессы обсуждения проектов нормативных правовых актов, учет интересов отдельных социальных групп и общественного мнения в целом при их принятии и введении в юридическую силу, возможность проведения референдумов по законопроектам и социально-правовых исследований эффективности действующих правовых актов и т.д.;

- принцип законности, требующий строгого, неукоснительного и повсеместного соблюдения положений законодательства в правотворческом процессе, предусматривающий правотворческую деятельность соответствующих органов и лиц только в пределах их компетенции, подразумевающий четкое следование установленным процедурам при принятии нормативных актов и их надлежащее оформление;

- принцип научной обоснованности, в соответствии с которым проектные работы должны учитывать уровень развития юридической науки в целом и ее достижения в теории правотворчества и в отдельных отраслях права, а также предусматривать привлечение специалистов к подготовке концепции и текста проекта закона или иного нормативного акта, результаты проводимых научных исследований в сфере действия будущего или изменяемого правового акта;

- принцип системности, предусматривающий увязку готовящихся проектов с действующим законодательством, с нормативными актами, близкими по содержанию или по целям, которые поставлены перед ними;

- принцип компаративности (сопоставимости), подразумевающий связь разрабатываемого нормативного акта с уже имеющимся позитивным опытом цивилизованных государств в сфере правотворчества, поскольку юридические новации, не известные правовой науке и практике, нередко становятся более тормозом, нежели двигателем общественного прогресса.

В теории правотворчества обосновываются и иные, узко профессиональные принципы, в частности:

- принцип исполнимости, отражающий необходимость при подготовке и принятии закона учитывать финансовые, кадровые, организационные и иные условия его нормального функционирования;

- принцип оперативности, выражающийся в своевременности принятия нормативных актов, что повышает эффективность их применения в реальной жизни;

- принцип связи с практикой, согласно которому требуется изучать и знать процессы правопонимания, восполнять пробелы в законодательстве и своевременно разрешать юридические коллизии;

- принцип планирования, связывающий правотворческий процесс с необходимостью предварительных проектных обоснований;

- принцип профессионализма, отражающий актуальность передачи правотворческого процесса в руки специально подготовленных лиц;

- принцип тщательности и скрупулезности подготовки законопроектов;

- принцип технического совершенствования принимаемых нормативных актов, требующий максимально использовать предложенные правовой наукой и апробированные правотворческой практикой продуктивные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепризнанным в мире стандартам, и т.д.

Субъектами правотворческой деятельности являются специально на то уполномоченные органы и лица, в компетенцию которых входят принятие, введение в юридическую силу, изменение, приостановление, отмена или лишение юридической силы нормативного юридического акта или его части.

Формы правотворческой деятельности возможны как:

- прямая (непосредственная), имеющая место там и тогда, когда субъект правотворчества сам в силу собственных полномочий разрабатывает проект нормативного акта и принимает его (примером служит деятельность парламента, уполномоченного конституцией эксклюзивно принимать законы государства), так и

- опосредованная, требующая для органа, который взял на себя инициативу разработки проекта нормативного акта, обращаться за его принятием в соответствующий полномочный правотворческий субъект (в частности, для правительства, которое является основным "проектантом" законов, необходимо в инициативном порядке подавать такие проекты в парламент страны для их соответствующего прохождения и принятия).

Правотворчество в зависимости от значимости принимаемых актов подразделяется следующим образом:

- законотворчество как процесс по созданию законодательных актов высшими представительными (законодательными) органами государства, включающий особую процедуру - стадии законотворческого процесса;

- подзаконное правотворчество как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти и приравненных к ней (по виду принимаемых ими нормативных правовых актов как подзаконных) органов и лиц.

Видами правотворческой деятельности являются:

- непосредственное правотворчество народа в виде референдума по проекту закона, т.е. всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, сконцентрированным в будущих юридических актах государства. Принятые таким образом нормативные акты (преимущественно, конституции и законы) обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении помимо постановления избирательной комиссии об итогах референдума и признании его результатов;

- правотворчество государственных органов как основная разновидность деятельности, по результатам которой формируется система законодательства. Их полномочия определяют и юридическую силу принимаемых нормативных актов, и правовую среду действия (во времени, в пространстве и по кругу лиц);

- правотворчество органов местного самоуправления, т.е. системы создаваемых гражданами органов, самостоятельно и с привлечением населения решающих вопросы местного значения. Они могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере принятия нормативных правовых актов;

- делегированное правотворчество представляет собой деятельность государственных органов, должностных лиц и определенных негосударственных организаций и учреждений, связанную с принятием нормативных актов на основе передачи им соответствующего права прямо уполномоченных на такую деятельность органов и лиц. При прямом делегировании законодательных полномочий парламента глава государства или правительство получают право на издание законов (Франция, Казахстан, Туркмения). В случае косвенного делегирования правительство полномочно принимать исполнительные акты по вопросам, которые являются исключительной прерогативой парламента (Великобритания);

- договорное правотворчество содержит в себе процесс заключения нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания. Такие соглашения возможны между различными субъектами права как на уровне межгосударственных отношений, так и на внутригосударственном уровне – федеральном, региональном или местном;

- санкционированное правотворчество представляет собой нормотворческую деятельность общественных организаций, получающих на это право государственное разрешение. Подобный вид характерен чаще всего для недемократических режимов государственной власти, где нередко высшие органы правящей партии или определенных общественных объединений, находящихся под контролем государства (молодежные или профсоюзные организации), принимали акты, имевшие нормативную юридическую силу (в СССР, в частности, таковыми были решения съездов, ЦК или Политбюро ЦК КПСС, руководства ВЛКСМ, решения ВЦСПС в сфере трудовых отношений).

В государствах с тоталитарным или теократическим режимом, где вся власть сосредотачивается в руках правителя, правотворческие полномочия также становятся его прерогативой, которая распространяется на все виды правотворческой деятельности, осуществляемой фактически без делегирования и какого-либо поручения (хотя иногда видимость законности узурпации власти и соблюдается формально).