55. Правотворческий процесс: понятие и основные стадии.

Законотворческий процесс - официально установленный порядок деятельности по созданию высших нормативных правовых актов государства.

Современный законодательный процесс включает в себя следующие взаимосвязанные стадии:

Предварительная подготовка проекта (билля), которая может также быть представлена в виде нескольких собственных процедур: принятия решения о подготовке проекта акта; собственно процесса подготовки проекта; его обсуждения на стадии подготовки; согласования с заинтересованными сторонами; непосредственной разработки концепции и текста законопроекта. Проект может быть подготовлен инициативно, по заданию определенных государственных органов либо альтернативно - несколькими разработчиками.

Законодательная инициатива рассматривается как обычно закрепленное в конституции или специальным законом право определенных субъектов права ставить вопрос об издании закона и вносить соответствующий законопроект в парламент.

Обсуждение законопроекта включает предварительное его рассмотрение в специальных комитетах и комиссиях парламента, а затем - рассмотрение на пленарном заседании, получившие общее название "чтения". Принятие проекта в первом чтении означает одобрение парламентом его концепции и то, что с данного момента не будут рассматриваться какие-либо альтернативные проекты. Во втором чтении законопроект рассматривается обстоятельно с учетом поправок и дополнений, сделанных к тексту и к отдельным статьям. Третье чтение закрывает обсуждение проекта и заканчивается голосованием по нему в целом.

Принятие закона предусматривает наличие кворума, который гарантирует присутствие определенного числа парламентариев, необходимых по регламенту для процедуры окончательного голосования. Чаще всего за точку отсчета берут половину депутатов плюс один голос. Общепринятой практикой многих парламентов является правило, в соответствии с которым депутаты должны осуществлять свое право голоса лично. Однако ряд парламентских регламентов допускает голосование по доверенности.

В случае голосования, предусматривающего большинство, в зале должно присутствовать не менее двух третей депутатов. Голосование обычно происходит открыто, однако могут быть предусмотрены процедуры тайного голосования. Положительные результаты голосования дают законопроекту статус закона и завершают его прохождение через палату.

Утверждение закона необходимо при наличии двухпалатного парламента, где верхняя палата одобряет закон. В случае неодобрения предусматриваются согласительные процедуры, позволяющие учесть мнения всех или большинства парламентариев и их объединений в обеих палатах.

Промульгация закона как стадия, удостоверяющая его принятие, которая заключается в подписании главой государства представленного ему акта с последующим направлением законодательного акта для опубликования и введения в юридическую силу. В ряде государств отказ от подписания закона не допускается (Германия, Ирландия) либо обязательность подписания стала укоренившейся традицией (Великобритания). Однако в большинстве стран монарх или президент могут применить право вето, которое может быть преодолено последующим переголосованием в парламенте.

Обнародование закона завершает законодательный процесс и является обязательным условием его вступления в силу. Лишь в Соединенных Штатах закон вступает в силу с момента его подписания президентом или преодоления его вето, если только иной срок не указан в самом тексте закона. Общим же для практики демократических государств является положение, в соответствии с которым неопубликованные законы не могут применяться и никто не может быть осужден или подвергнут наказанию на основании официально не опубликованного закона. Опубликование закона происходит от имени органа, его принявшего, и строго в официально установленный срок, который для многих государств является различным.