49. Правозащитная система государств.

Государственные гарантии призваны сочетать воедино условия, обеспечивающие осуществление прав и свобод человека, тем самым способствуя формированию у личности уверенности в их надлежащей реализации. Правовая наука обращает внимание на правомерность использования комплексного понятия «правозащитная система государства», включающего совокупность способов и средств соблюдения прав и свобод человека. В любом случае подобная система призвана закрепить социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в современном демократическом государстве.

К социально-экономическим гарантиям относят признание государством и равную защиту всех форм собственности (как государственной, муниципальной, так и частной и иных видов), что дает возможность человеку быть экономически независимым в осуществлении своих прав и свобод. Государство гарантирует е5динство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции в предпринимательстве, свободу экономической деятельности. Государство призвано проводить социальную политику, направленную на создание условий, которыми обеспечивается достойная жизнь и свободное развитие человека, что подразумевает охрану труда и здоровья людей, гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Политические гарантии связаны с государственным обеспечением различных форм осуществления власти народа, что на практике должно быть реализовано в установлении демократических форм правления и государственно-политического режима в стране, разделении властей и введении систем «сдержек и противовесов», в проведении регулярных и свободных выборов всех уровней, в организации референдумов и иных форм прямого волеизъявления народа, в политическом многообразии и многопартийности, в обеспечении свободы инакомыслия и оппозиции и т.д.

Идеологические гарантии определяются, прежде всего, конституционным положением, которым признается идеологическое многообразие в государстве, Оно не может устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или общеобязательной. Государство также обязуется не допускать разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Религиозные объединения в условиях демократического режима признаются функционирующими отдельно от государства и равными между собой.

Юридические гарантии закрепляются всей правовой системой государства, поскольку именно права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Они складываются из законодательного оформления правомочий человека и гражданина, их судебной зашиты, правоохранительной и правозащитной деятельности государства, а также государственной поддержки иных форм обеспечения прав и свобод.

Юридические гарантии объединены тем, что все они изложены и закреплены в источниках действующего права, а также конкретизированы в его институтах и отраслях. И потому, прежде всего, следует выделить законодательное обеспечение прав и свобод личности.

Среди иных юридических гарантий ведущее место принадлежит обеспечению государством судебной защиты прав и свобод личности. Всеобщность провозглашаемого демократическим государством принципа прав на судебную защиту означает доступность правосудия для любого человека, недопустимость каких-либо ограничений на обжалование в суд решений и действий (бездействия) государственных органов, экономических и общественных организаций, должностных лиц, независимо от их статуса, если их решения и действия нарушают права и свободы граждан или содержат угрозу такого нарушения.

Судебная защита прав и свобод личности представляет собой правовой механизм реализации обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих правомочий человека и гражданина, закрепленных законодательным путем. Суд охраняет от различных нарушений личные права, имущественные и неимущественные, право на участие в государственной, общественной и политической жизни.

Деятельность государства по охране прав личности включает совокупность профилактических мер правоохранительных органов, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности прав и свобод личности, борьбу с преступностью и иными правонарушениями, восстановление нарушенных гражданских прав, а также применение предусмотренных законом санкций к правонарушителям.

Государственные правозащитные организации и структуры, создаваемые в странах со стабильной демократией или стремящихся к достижению таковой, являются важным элементом системы уважения и поддержки прав человека.

Среди действующих в различных странах государственных правозащитных организаций и структур заметными явлениями становятся:

- Национальные (государственные) комиссии по правам человека, действующие ныне примерно в 30 странах мира под различными названиями (национальные центры, постоянные комиссии, верховные комитеты по правам человека). Их функции связаны с обобщением конкретных случаев нарушения прав человека, экспертизой законопроектов с позиции возможности нарушения таких прав, анализом соответствия законов государства международному и региональному правозащитному законодательству, а также с правовым просвещением и правовым воспитанием населения.

- Депутатские комиссии по правам человека в национальных парламентах. Предметом их деятельности являются как подготовка законопроектов, направленных на соблюдение прав человека, так и предварительная экспертиза иных поступающих в законодательный орган проектов актов с целью выявления норм, которые могут привести к нарушениям прав человека и гражданина.

- Комиссии по правам человека при главе государства, целью которых в основном являются анализ информацию о соблюдении прав человека в стране, проведение специальных расследований по правозащитным проблемам, общие и специальные доклады по правам человека, которые доводятся до сведения высшего должностного лица в государстве, предложения по совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод личности и т.п.

- Специализированные комиссии по правам человека для защиты интересов лиц, принадлежащих к этническим, языковым и религиозным меньшинствам, коренному населению, а также для защиты интересов мигрантов, беженцев, детей, женщин, инвалидов.

- Институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека), который является, по определению Международной ассоциации юристов, «службой, предусмотренной Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемой независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады».

Государственная поддержка неправительственных организаций в защите прав человека заключается в обеспечении провозглашенного Международным биллем о правах человека права каждого создавать союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.