13. Исполнительная власть в современном государстве.

Исполнительная власть является вторичной (производной) ветвью государственной власти, наделенной полномочиями осуществлять непосредственное управление государством в форме выполнения законов. Действительное положение и роль исполнительной власти значительно шире рамок только лишь в реализации законодательных актов. Она выступает силой, способной организовать масштабную деятельность государства как внутри страны, так и за пределами государственных границ.

Организация деятельности исполнительной власти строится на требовании строгой субординации связанных между собой государственных органов. Они должны соблюдать установленную иерархию, по которой во главе созданной в стране управленческой пирамиды стоит орган, олицетворяющий исполнительную общегосударственную власть. В странах с особыми властными полномочиями главы государства именно ему (монарху или президенту) принадлежит исполнительная власть, которая передается специальным органам и должностным лицам.

Гораздо чаще высшим носителем исполнительной власти является правительство, официальное название которого может быть разным (Кабинет министров, Совет министров или собственно правительство), как и наименование того высшего должностного лица, кто его возглавляет (председатель правительства, премьер-министр, главный министр, канцлер). В состав правительства входят заместители его главы и министры, руководящие отраслевыми направлениями управленческой деятельности.

Управленческие функции правительства подкрепляются его полномочиями в издании нормативных правовых актов (декретов, указов, ордонансов, постановлений, решений), которые, с одной стороны, носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать законам государства, а с другой – обязательны для исполнения всеми нижестоящими структурами.

Деятельность правительства практически реализуется через систему органов исполнительной власти, включающей министерства, комитеты, комиссии, агентства, службы и администрации. Кадры этих министерств и ведомств представляют собой громоздкий и постоянно разрастающийся аппарат, с бюрократическими тенденциями в котором необходимо бороться посредством рычагов сдерживающих механизмов, включающих законодательный и судебный контроль над деятельностью исполнительной власти.

В зависимости от формы государственного устройства возможно функционирование двухуровневой системы исполнительной власти, предполагающей, например, в федеративном государстве наличие общефедерального правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также правительств (администраций) субъектов федерации и региональных органов исполнительной власти.

Правительство может бить партийным и коалиционным.

Состав правительства:

1) Глава;

2) Вице-премьеры (заместители);

3) Министры;

4) Руководители ведомств.

14. Исторические основы правовой системы россии.

Идеологическое право – это прежде всего орудие государственной власти, в основе которого – примат коммунистической идеологии. В 20 в. в соответствии с ее теоретическими выкладками создается система стран социализма, которым было свойственно и особое, социалистическое право. Оно рассматривалось как:

- право, коренным образом отличное от всего существовавшего раннее, а потому не имевшее собственных корней;

- высший тип права, юридический закрепляющий новые исторические ценности – социалистическое народовластие, подлинную свободу личности, социалистическую демократию и социалистическую законность;

- классовое право, поскольку возводило в закон волю «рабочих и крестьян»;

- идеологическое право, поскольку закрепляло основные направления правящих коммунистических партий и строилось на идеях марксизма-ленинизма о новом типе государства и права;

- право, ставящее перед собой политические цели – построение социализма и коммунистического общества, и для этого использующее организационные и политические средства на основе принудительной силы.

На практике социалистическое право обеспечивало доминирующие интересы государственной власти, осуществляя централизованное управление экономикой, обобществление собственности, национализацию предприятий, банков, земли, жесткое регулирование меры труда и меры потребления. В праве главенствовали не закон, а партийно-административные решения. В отношении личности проводилась политика государственного патернализма, обеспеченная правом. По сути социалистическое право являлось юридическим прикрытием повсеместного и жесткого вмешательства государства во все сферы жизни общества и приводило к преобладанию в нем публично-правовых институтов, преследованию вначале оппозиционных, а затем и просто неофициальных взглядов и действий, упрощению процедурных форм и ограничения прав обвиняемых и подсудимых на защиту, усилению репрессий, в том числе и внесудебных, как средства навязывания населению идеологической воли.

На территории бывшего Советского Союза после его распада создаются государства, в которых утверждаются новые, собственные, национальные приоритеты. Их правовые системы можно отнести к постсоветской правовой семье, которая формируется на основе сравнительно однородного правового пространства СНГ. Эта группа в силу своего прошлого и не столь последовательного разрыва с ним находится в переходном режиме между основными объединениями правовых систем с постепенно укрепляющейся тенденцией сближения с континентальным правом.

Правовые системы постсоветских государств продолжают сближать:

- правопреемственность, определяемая длительным нахождением в едином государстве в условиях идеологической изоляции на основе строжайшего подчинения центральной власти, в том числе и в области правотворчества и правоприменения;

- идентичные основы построения правовых систем;

- общее правопонимание, базирующееся на юридическом позитивизме в традиционном стиле;

- действующий массив прежних нормативных актов, которые принимались в соответствии с союзным законодательством и политикой правового унитаризма;

- координация правовой деятельности в рамках межгосударственных союзов (СНГ, Евразийского экономического сообщества, Договора о коллективной безопасности, Союзного государства Белоруссии и России и др.).

Страной-идентификатором постсоветской правовой семьи является Российская Федерация, в правовом развитии которой в последние годы наметились позитивные сдвиги, в том числе:

- происходит значительная перестройка законодательства;

- завершается всеобщая кодификация, охватившая все основные отрасли права, начиная с конституционного;

- активизировались судебные реформы;

- создается внутригосударственная система гарантий прав человека и гражданина;

- выполняются взятые на себя международные обязательства в отношении осуществления общих цивилизованных принципов права.