4.2 Организационно-правовые системы управления в области финансов и кредита, налогов и сборов, статистики и анализа

Управление в сфере финансов и кредита заключается в реализации финансово-кредитной политики республики, мобилизации денежных накоплений в целях роста национального дохода, повышения эффективности производства, решения социальных проблем, укрепления безопасности и обороноспособности.

Планомерное накопление, распределение и использование денежных средств, осуществляемое в процессе управления финансово-кредитной деятельностью, создает надёжные условия для своевременного и пропорционального распределения национального дохода, оптимального использования материальных и денежных ресурсов, сокращения управленческих расходов.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин). Оно обеспечивает проведение в жизнь финансовой политики государства и осуществляет общее руководство организацией государственных финансов в республике.

Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиняется Совету Министров Республики Беларусь и в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь.

Основными задачами Минфина являются:

• проведение государственной политики, регулирование и управление в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

• обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

• разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и обеспечению роста финансовых ресурсов;

• эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

• участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;

• контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

• государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищённых бумаг и специальных материалов;

• проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;

• осуществление лицензирования и контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

• государственное регулирование бухгалтерского учёта и отчётности;

• государственное регулирование аудиторской деятельности.

Министерство финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

• осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;

• участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платёжного баланса;

• разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и города Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;

• проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;

• устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчётности об исполнении местных бюджетов областей и города Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;

• обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;

• участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;

• выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

На Министерство финансов возложено 69 функций. Для выполнения столь многообразных и сложных задач и функций Минфин имеет широкие права, в том числе:

• требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчёты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

• требовать и получать от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчётных показателей по проектам местных бюджетов, утверждённые местными Советами депутатов, своды местных бюджетов областей и города Минска, уточнённые назначения по этим бюджетам, а также отчёты об их исполнении по формам, утверждённым Минфином;

• требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчётов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;

• применять экономические санкции и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством;

• ставить перед руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных и материально ответственных лиц, допустивших нарушение законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, денежной и валютной дисциплины либо недостачу или хищение денежных средств и материальных ценностей, а также иные нарушения с передачей материалов правоохранительным органам;

• вносить в Совет Министров Республики Беларусь обоснованные предложения о наложении в установленном порядке дисциплинарных взысканий на руководителей республиканских органов государственного управления, а также на руководителей государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь, назначаемых на должности и освобождаемых от должности решением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

• вносить представления в республиканские органы государственного управления, уполномоченные заключать контракты с руководителями государственных организаций, о применении мер дисциплинарной ответственности в случаях использования бюджетных средств не по целевому назначению или необоснованного получения дотаций и компенсаций из республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных фондов;

• вносить в областные и Минский городской исполнительные комитеты предложения о кандидатурах на должности руководителей соответствующих местных финансовых органов;

• создавать в установленном порядке территориальные органы, организации, а также реорганизовывать, ликвидировать их и утверждать положения (уставы) о них.

Наряду с данными правами имеет также другие права, предоставленные законодательством.

В структуре Министерства финансов действуют следующие департаменты:

• департамент государственных знаков;

• департамент по ценным бумагам;

• департамент драгоценных металлов и драгоценных камней;

• департамент страхового надзора;

• департамент бюджетной политики;

• департамент налоговой политики и доходов бюджета и др.

По некоторым вопросам Минфин взаимодействует с Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, так как это обусловлено спецификой и содержанием финансовой деятельности.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, контроль за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий (далее — алкогольной продукции и табачных изделий) и координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Министерство по налогам и сборам в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства.

В структуру МНС входят департамент по контролю за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий Министерства по налогам и сборам, управления, отделы, а также инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и городу Минску, районам, городам, районам в городах (МНС).

Основные задачи МНС:

• осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей (далее — налоги) в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды (далее — бюджет) в пределах своей компетенции;

• осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий;

• учёт исчисленных и уплаченных (взысканных) налогов в бюджет;

• разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов;

• осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;

• предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции;

• подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы.

Министерство по налогам и сборам имеет право:

• проводить в установленном законодательством порядке налоговые проверки;

• производить в установленном законодательством порядке в организациях и у граждан проверки документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, относящимся к их компетенции, в том числе от банков и небанковских кредитно-финансовых организаций сведения об открытии счетов налогоплательщиков, о наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам (кроме сведений об операциях по счетам физических лиц в иностранной валюте);

• в случаях, предусмотренных законодательством, производить изъятие документов, вещей и товарно-материальных ценностей налогоплательщика, которые являются объектами нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве;

• налагать в соответствии с законодательством арест на денежные средства (кроме денежных средств и других ценностей в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях) и иное имущество налогоплательщиков — нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве;

• вносить в уполномоченные органы представления о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных законодательством;

• вносить в уполномоченные органы предложения о приостановлении выезда за пределы Республики Беларусь лиц до погашения ими задолженности по налогам, недоимкам и финансовым санкциям;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.

Законом Республики Беларусь «О государственной статистике» определён порядок организации государственной статистики, регулируются правовые отношения, связанные со статистической деятельностью органов государственной статистики, министерств и других республиканских органов государственного управления, ведущих государственную статистику.

Межотраслевой характер регулируемых данным Законом отношений подтверждается тем, что Закон распространяется на юридических лиц всех форм собственности, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, их резидентов за пределами страны, а также на физических лиц в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.

Органы государственной статистики в Республике Беларусь являются:

• Национальный статистический комитет Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления статистики Республики Беларусь;

• областные и Минский городской органы статистики;

• районные и городские органы статистики.

Основными задачами Министерства статистики являются:

• сбор, обработка, обобщение, анализ и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Республики Беларусь и её административно-территориальных единицах, на основании научно обоснованной методологии формирования статистических данных;

• обязательное представление статистической информации Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь;

• предоставление сводной статистической информации другим заинтересованным пользователям, включая юридические и физические лица иностранных государств, путём распространения докладов, сборников, бюллетеней и других публикаций;

• разработка, внедрение и совершенствование методологии формирования статистических данных с учётом международных статистических стандартов;

• координация и контроль деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь по вопросам статистики, создание условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии при проведении ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с методическими указаниями к ним.