1.2 Связь теории государственного управления с другими науками и учебными дисциплинами

Развитие науки государственного управления тесно связано со многими научными дисциплинами: теорией государства и права, политологией, социологией, экономикой, историей, наукой управления, менеджментом, философией и другими.

Например, в политологии внимание обращается преимущественно на участие человека в политическом процессе взаимодействия социальных сил; в социологии — на отношения человека с обществом и его институтами; в экономической науке — на хозяйственно-экономическое содержание управленческих отношений; в юридической — на их формальные проявления, закреплённые правом; в истории — процесс развития общества во всём его многообразии и непрерывной взаимосвязи прошлого с настоящим и др.

Интересным и неожиданным является сравнение теории государственного управления с медициной, которое предлагает американский политолог Ф. Мошера. Здесь обращается внимание на концептуальное сходство предметов данных наук, на первый взгляд чрезвычайно далеких друг от друга. Так, медицина требует знаний очень многих «пограничных» с ней дисциплин — анатомии, химии, физики. Однако экскурсы в эти науки ещё не предполагают знания предмета собственно медицины. Точно так же обстоит дело с теорией государственного управления. Сведения из теории политики, социологии, конфликтологии, психологии, экономики необходимы, но сами по себе они не составляют предмета теории административно-государственного управления, это самостоятельное научное направление [3, с. 24].

Наиболее близка к науке административно-государственного управления наука административного права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности — государственным администрированием. Но теория административно-государственного управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормативы.

Таким образом, разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин. Вместе с тем на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления от других дисциплин [2].

1.3 Государственное управление как область знания и методологическая база управленческой практики. Государственное управление в условиях рыночной экономики

Государственное управление — молодая, быстроразвивающаяся область научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растёт интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран [3, с. 24].

На Западе в теории государственного управления выделено государственное администрирование (англ. public administration), которое в большей мере носит управленческий характер и имеет другое название — административно-государственное управление.

Сам термин «государственное администрирование» характеризует как научную дисциплину, так и обширнейшую область практической деятельности, занимающуюся всеми вопросами государственного управления. Его можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле он означает профессиональную деятельность государственных чиновников, в широком — включает всю систему административных институтов, подчинённых друг другу снизу доверху, каждый из которых выполняет свой, строго ограниченный круг функций [2, с. 7-8].

С теоретической точки зрения административно-государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, и принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления.

Для любой науки весьма важным представляется определение её методологических оснований.

Методология — это система наиболее общих принципов, положений, логической организации, методов и средств, составляющих основу той или иной науки. Она является определяющим началом процесса познания, а также системой общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приёмов научного познания относительно объектов социальной действительности [2, с. 41-42].

Применительно к государственному управлению методология представляет собой совокупность субъектов и объектов, целей и задач, принципов, подходов и функций, критериев и показателей, форм и методов управления.

Важнейшим составным элементом государственного управления являются методологические установки и подходы, которые оказывают определяющее воздействие на все составляющие методологии управления.

Разнообразная деятельность органов государственного управления предполагает использование различных управленческих методов управления, которые можно классифицировать по самым различным критериям: общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т. д. [2, с. 77—81].

Административно-распорядительные методы — это способы непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д.

Экономические методы — комплекс материальных средств, рычагов воздействия органов государственной власти на объект управления. Они влияют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику.

Социально-психологические методы — это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Такими средствами воздействия являются:

• политическая агитация, пропаганда;

• разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массовой информации (СМИ);

• личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами;

• различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т. д.;

• нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное или иное наказание.

Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления.

Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.

Косвенные методы своё воздействие оказывают опосредованно, например через налоги, кредитование.

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга [2, с. 81].

Рыночные отношения требуют нового подхода к управлению. Прежде всего это касается методологических основ управления, использования всего передового, что достигнуто мировой наукой и практикой: политологией, экономической теорией, социологией, психологией, педагогикой, математикой, кибернетикой, медициной и пр.