4.4 Оценка эффективности принятого решения

Важным фактором управленческого решения является его эффективность, включающая в себя:

• совокупность показателей, свидетельствующих о достижении целей организации, получении определённых результатов в её деятельности;

• основной результат деятельности управляющих по преобразованию системы управления и процессов, происходящих в организации.

Эффективность управленческих решений определяется тремя основными группами показателей деятельности организации:

• показатели экономической эффективности:

  • прибыль;

  • выручка от реализации;

  • доходность;

  • себестоимость;

  • рентабельность;

  • ликвидность;

  • управленческие затраты;

• показатели качества и результативности труда:

  • качество продукции или услуги;

  • производительность труда;

  • соотношение темпов роста производительности труда и заработной платы;

  • фонд оплаты труда (ФОТ);

  • средняя заработная плата;

  • потери рабочего времени на одного работника (человеко-дни);

  • качество труда персонала (баллы или %);

• показатели социальной эффективности:

  • текучесть кадров (отношение числа уволенных работников к общей численности персонала),

  • уровень трудовой дисциплины (отношение числа случаев нарушения трудовой и исполнительской дисциплины к общей численности персонала),

  • соотношение количества управленческого персонала, рабочих и служащих,

  • равномерность загрузки персонала,

  • коэффициент трудового участия (КТУ) или вклада (КТВ);

  • социально-психологический климат в коллективе.

4.5 Правовые акты управления

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть — акты правосудия (судебные постановления); органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) — акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителями палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях [15, с. 133].

Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придаётся необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Издание правовых актов управления представляет собой часть управленческой деятельности, они имеют важное значение для осуществления государственного управления.

Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

• акты, издание которых влечёт возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. Например, приказ ректора учреждения высшего образования о назначении на должность начальника отдела кадров;

• акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права. Это акты нормоустановительного характера, например Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь;

• акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных. Например, на основании Положения о министерстве министр издаёт приказы и инструкции;

• акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, Постановление органа внутренних дел о лишении права на управление транспортными средствами служит основанием для издания приказа о переводе водителя-профессионала на другую работу;

• акты, служащие доказательством при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Например, решение соответствующего компетентного органа о предоставлении гражданину жилой площади при разрешении гражданско-правового спора в суде [15, с. 135].

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами: обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т. д. К такого рода документам относятся акты информационно-технического характера [15].

Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства, обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

Подзаконность актов управления подчёркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над актами нижестоящих органов.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления.

Преобладающее большинство правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется.

Таким образом, под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме, закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления. [15, с. 140]

Правовые акты управления отличаются от законов. Законы обладают большей юридической силой. Ими могут отменяться и изменяться акты управления.

Правовые акты управления отличаются от актов правосудия и прокурорского надзора. Отличие определяется целой совокупностью факторов: содержанием, юридическим свойством, порядком принятия, отмены, обжалования и исполнения.

Судебные акты (приговоры, решения, определения, постановления) выносятся с учётом конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия (принятию актов по результатам рассмотрения дел) недопустимо (статья 110 Конституции Республики Беларусь). Правовые акты управления могут приниматься на основе указаний вышестоящих органов управления или по прямому их поручению.

Актами прокурорского надзора не творится право. Они издаются, чтобы восстановить нарушенное право. Адресатами могут быть и органы государственного управления, совершившие отступления от закона. Акты прокурора ими могут быть отклонены [15, с. 143].

Правовые акты управления отличаются от гражданско-правовых актов. Акты управления — односторонние акты. Гражданско-правовые сделки предполагают наличие двух и более сторон при условии, что стороны равны в правах.

Существенно отличаются правовые акты управления и от документов, имеющих юридическое значение. Такими документами являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, удостоверение водителя автотранспортного средства, технический паспорт автомобиля, удостоверение личности, пропуск, трудовая книжка, диплом об окончании учреждения высшего образования, аттестат об окончании школы и т. д. Все названные документы удостоверяют те или иные факты, составляются по установленной законом форме, которая и придаёт им юридическое значение. Однако указанные документы не порождают и не изменяют правоотношений, т. е. не влекут юридических последствий.