- •Тема 1. Становление и развитие теории государственного управления
- •1.1 Предмет, задачи и содержание дисциплины «Научные основы государственного управления»
- •1.2 Связь теории государственного управления с другими науками и учебными дисциплинами
- •1.3 Государственное управление как область знания и методологическая база управленческой практики. Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Американская школа государственного управления
- •Теория административно-государственного управления в Великобритании
- •Французская школа административно-государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Развитие отечественной теории и практики государственного управления
- •2.1 Понятие государственного управления. Специфика государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами
- •2.2 Общественные процессы как объекты государственного управления
- •Сущность управляемых объектов
- •Свойства и структура управляемых объектов
- •2.3 Системные характеристики государственного управления. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •2.4 Цели, принципы и функциональная структура государственного управления
- •2.5 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления
- •3.1 Основы классификации органов государственного управления. Действующая система органов государственного управления и пути её дальнейшего совершенствования
- •3.3 Кадры аппарата государственного управления и государственная служба. Численность и качественный состав работников аппарата государственного управления
- •3.4 Прохождение государственной службы. Требования, предъявляемые к кадрам государственного аппарата
- •4.1 Процесс выработки и принятия решений. Фазы стандартного процесса принятия решений. Оценка важности решения
- •Особенности современных условий формирования решений:
- •4.2 Практика принятия управленческих решений
- •4.3 Методы и способы принятия решений. Принятие решений в условиях рынка
- •Принятие решений в условиях рынка
- •4.4 Оценка эффективности принятого решения
- •4.5 Правовые акты управления
- •5.1 Системы и методы отбора управленческого персонала
- •5.2 Вопросы улучшения документации (делопроизводства) в аппарате управления
- •Особенности работы с документами в электронном виде
- •5.3 Вопросы укрепления государственной дисциплины в управлении и повышения ответственности должностных лиц
- •5.4 Культура и этика управленческой деятельности
- •5.5 Совершенствование стиля государственного управления. Элементы и свойства стиля государственного управления
- •5.6 Распределение и регламентация управленческой деятельности
- •5.7 Новые знания, технологии и государственное управление. Процесс совершенствования государственного управления
- •Глава 2. Научные основы управления экономикой, социально-культурной, межотраслевой и другими сферами
- •1.1 Национальная экономика как объект государственного управления
- •1.2 Организационно-правовые и методологические основы управления промышленностью
- •1.3 Организационно-правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •1.4 Организационно-правовые и методологические основы управления в области архитектуры и строительства
- •1.5 Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •2.1 Общие положения об управлении социально-культурной сферой
- •2.2 Организационно-правовая система управления образованием
- •2.3 Организационно-правовые основы управления наукой
- •2.4 Организационно-правовые основы управления в области культуры и информации
- •3.1 Организационно-правовые основы управления органами внутренних дел
- •3.2 Организационно-правовые и методологические основы управления в области обороны
- •3.3 Организационно-правовые и методологические основы управления в области государственной безопасности
- •3.4 Организационно-правовая система управления в области иностранных дел
- •3.5 Организационно-правовая система управления юстицией
- •4.1 Общие положения об управлении межотраслевой сферой
- •4.2 Организационно-правовые системы управления в области финансов и кредита, налогов и сборов, статистики и анализа
4.1 Общие положения об управлении межотраслевой сферой
Все отрасли государственного управления развиваются в рамках единой системы государственного управления. Несмотря на свою относительную самостоятельность, эти отрасли теснейшим образом взаимосвязаны.
Данные факторы обусловливают выделение в общем механизме государственного управления сфер межотраслевого управления — специальных звеньев, осуществляющих межотраслевые функции.
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности, специализирующиеся на выполнении межотраслевых задач и функций.
Объектами межотраслевого управления являются межотраслевые сферы: экономика, финансы, статистика, налоги, стандартизация и сертификация, таможенное дело и др.
Понятие «межотраслевое управление» сложное и многогранное. Его структура и состав в административном праве понимаются по-разному. Например, в одних случаях экономика включается только в межотраслевое управление, в других — в управление в экономической сфере и одновременно в межотраслевое управление. Вопрос этот дискуссионный.
Границы и рамки деятельности органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность имеет функциональный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления. В известном смысле межотраслевое управление — это управление общего характера, поскольку деятельность межотраслевых органов охватывает практически все отрасли и участки управленческой деятельности.
Существуют несколько вариантов определения понятий «межотраслевое управление», например, можно охарактеризовать его как руководство, осуществляемое определенным органом управления, по отношению к самостоятельным, не подчинённым ему по положению органам, согласование и направление отдельных сторон их деятельности в целях обеспечения единства при решении вопросов, имеющих общегосударственное значение. Данное определение слишком общее и не раскрывает специфики межотраслевого управления, не упоминает даже об объектах такого управления, которые обладают существенными особенностями. Ведь совершенно очевидна серьёзная разница между такими объектами, как статистика, стандартизация и экономика. Акцентируется внимание также на том, что сущность межотраслевого управления составляет координация; в отличие от отраслевого, не организуется непосредственно вся деятельность объектов управления и не затрагивается их определённая самостоятельность.
Причём необходимо отметить, что организационные формы межотраслевого управления прошли в своем развитии определенную эволюцию. И в настоящее время межотраслевым органам свойственна значительная подвижность, что также характеризует специфику входящих в межотраслевую сферу участков деятельности.
Иногда под межотраслевым государственным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделёнными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении общегосударственных или межотраслевых задач. Правда, при этом подчеркивается: границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем у отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления.
При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется, что объясняется появлением и увеличением сектора частной экономики, который при сохранении государственного сектора порождает множество новых объектов управления.
Характерные черты органов межотраслевого управления являются:
надведомственность полномочий межотраслевых органов исполнительной власти, которая выражается в том, что правовые акты, издаваемые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, не подчинённых им предприятий, учреждений и организаций. Органы межотраслевого управления занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы;
сфера управления, как правило, отражается в наименованиях межотраслевых органов: Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по стандартизации, министерства экономики, финансов, по налогам и сборам и др.;
вопрос о системе, совокупности, самом перечне межотраслевых сфер и соответствующих органов управления ими является сложным и дискуссионным. Имеются различные точки зрения, которые в целом можно свести к широкой и узкой трактовке межотраслевых сфер и управляющих ими органов исполнительной власти;
соотношение терминов: орган межотраслевого управления и функциональный орган исполнительной власти (государственного управления). Думается, что это близкие, родственные термины, имеющие, однако, специфические оттенки, грани, задачи и функции в процессе деятельности. Функциональный орган исполнительной власти — это орган, выполняющий одну определённую функцию, но в отношении других отраслей и сфер управления, предприятий и хозяйственных организаций. Безусловно, функциональными по характеру являются такие органы, как Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, и некоторые другие;
в силу характера задач и функций межотраслевого профиля названные органы могут быть отнесены к органам общего управления с учётом того, что главные методы деятельности многих из них — это координация, согласование, взаимодействие и т. д.
Сущность межотраслевого управления составляют:
определение основных направлений экономической и социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных общегосударственных программ развития отраслей управления;
обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное значение.
Суть межотраслевого управления заключается в координации деятельности отраслевых систем по вопросам межотраслевого хозяйства.
Органы межотраслевого управления имеют надведомственные полномочия. Следовательно, отраслевой принцип, обеспечивающий вертикальное подчинение предприятий, учреждений, организаций, дополняется функциональным.