3.1 Организационно-правовые основы управления органами внутренних дел

Управление в области внутренних дел — это общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности государственных и общественных организаций, имеющих своей целью оградить общество и граждан от преступных посягательств.

Для управленческой деятельности в сфере внутренних дел характерен ряд особенностей:

• наличие в этой отрасли ряда административно-правовых институтов, специально созданных для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, институтов административной ответственности, паспортной и разрешительной систем, административного надзора;

• управленческие решения преимущественно облекаются в форму приказов, действия исполнителей строго и дельно регламентированы;

• на службу в органы внутренних дел принимаются только граждане, способные по своим деловым качествам, подготовке и состоянию здоровья обеспечить охрану общественного порядка, успешно вести борьбу с преступностью и другими правонарушениями.

Правовой основой управления в области внутренних дел является Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 года, Положение «О прохождении службы личным составом органов внутренних дел», Положение «О Министерстве внутренних дел».

Для оказания воздействия на внутренние дела Республики Беларусь, которое предопределяло бы их требуемое состояние, в структуре государственного аппарата создана специальная отраслевая система, которая в юридической литературе, законодательстве Республики Беларусь отождествляется с системой Министерства внутренних дел (МВД).

В систему МВД Республики Беларусь входят следующие звенья:

• Республиканский отраслевой орган управления внутренними делами — Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Согласно п. 8 Положения о МВД Республики Беларусь основными задачами Министерство внутренних дел являются:

  • разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

  • организация и осуществление деятельности по предотвращению, обнаружению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, розыску лиц, совершивших преступления;

  • организация защиты прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от противоправных посягательств;

  • руководство органами и подразделениями внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

• департаменты Министерства:

  • департамент охраны;

  • департамент исполнения наказаний;

  • департамент по гражданству и миграции;

  • департамент финансов и тыла;

• территориальные органы внутренних дел:

  • управления внутренних дел областных исполнительных комитетов и Главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета;

  • городские, районные, районные в городах отделы (управления) внутренних дел исполнительных комитетов (районных администраций);

• органы внутренних дел на транспорте:

  • Управление внутренних дел на транспорте;

  • отделы внутренних дел на транспорте;

• внутренние войска.

Данную систему можно представить и в более обобщённом виде как состоящую из двух системных образований: органов внутренних дел и внутренних войск, возглавляемых единым организационным центром — Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Структурно-содержательный анализ строения системы органов внутренних дел указывает на то, что ведущее место в ней занимает милиция.

Милиция — это система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

В систему милиции в Республике Беларусь входят:

• криминальная милиция, включающая подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические подразделения. Криминальная милиция решает задачи выявления и раскрытия преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия;

• милиция общественной безопасности, куда входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой, паспортной служб, службы дознания, виз и регистраций, участковых инспекторов милиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприёмники, приёмники-распределители и др. Она решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

• специальная милиция, включающая милицию охраны объектов по договорам, милицию режимных территорий и объектов, государственную автомобильную инспекцию, а также учебные заведения и иные подразделения, необходимые для осуществления возложенных на милицию обязанностей;

• транспортная милиция, которая решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка на транспорте, сохранности грузов;

• милиция по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, которая решает задачи предотвращения и пресечения, обнаружения и раскрытия убийств, актов терроризма, незаконного оборота оружия, деятельности организованных преступных групп, преступных организаций, банд, незаконных вооруженных формирований, других преступлений, имеющих большой общественный резонанс.