1.3 Организационно-правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия

Целью современного развития аграрного сектора экономики является формирование устойчивого и конкурентоспособного агро­промышленного производства, обеспечивающего продовольствен­ную безопасность страны.

Агропромышленный комплекс (АПК) представляет собой организационно-экономически взаимосвязанную систему государственных органов управления, коммерческих и некоммерческих организа­ций, независимо от форм собственности и ведомственной принад­лежности, в сфере агропромышленного производства.

Система управления сельским хозяйством и продовольствием в настоящее время имеет многоуровневую структуру и включает в себя республиканский, областной и районный уровни.

Республиканским органом государственного управления выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, основными задачами которого являются:

• проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяй­ственного производства;

• координация деятельности других рес­публиканских органов государственного управления в этой отрасли;

• совершенствование экономической по­литики и методов хозяйствования в области производства и пере­работки сельскохозяйственной продукции;

• создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, прива­тизации, развития всех форм собственности, обеспечение внедре­ния достижений науки и техники в производство;

• осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей про­мышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственно­го сырья;

• создание условий для увеличения ресурсов продоволь­ствия и сельскохозяйственного сырья;

• улучшение снабжения на­селения республики продуктами питания.

Для решения вопросов повышения эффективности государ­ственного управления АПК в целом и улучшения его деятельности на республиканском уровне функционирует Республиканский штаб по вопросам управления АПК, который можно рассматри­вать как межведомственный орган республиканского управления. В состав Республи­канского штаба входят министры (финансов, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики, торговли, по налогам и сборам, ста­тистики и анализа) и другие должностные лица.

В качестве основных задач штаба определены:

• рассмотрение положения дел в АПК и выработка предложений по его дальнейшему развитию с учётом перспективы;

• анализ хода выполне­ния республиканских программ, направленных на обеспечение развития АПК;

• выработка мер, направленных на реше­ние текущих задач АПК, хода сельскохозяйственных работ и фи­нансирования АПК.

В целях реализации поставленных перед ним задач штаб име­ет право:

• получать от республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных орга­нов необходимую информацию;

• рекомендовать проведение про­верок по вопросам деятельности АПК;

• создавать временные рабочие группы;

• приглашать на заседания штаба с отчётами руководителей республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов, а также отдельных организаций;

• вносить предложения о применении мер ответственности к должностным лицам, допускающим невыполне­ние принятых в установленном порядке решений по вопросам ра­боты АПК.

Определёнными функциями в сфере управления агропро­мышленным комплексом наделяются также государственные объ­единения (концерны), создаваемые по решению Президента и Пра­вительства Республики Беларусь. Государственные объединения (концерны) выступают от име­ни собственника в отношении государственных организаций и при­надлежащих государству акций в акционерных обществах, входя­щих в состав объединения, несут ответственность за рациональное и эффективное использование данных акций, управляют согласно законодательству находящимися в республиканской собственнос­ти организациями.

На областном уровне управление и регулирование сельским хозяйством осуществляется областными комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию (облсельхозпроды), которые имеют статус юридического лица и подчиняются в своей деятельности соответствующему исполнительному комитету и Министерству сельского хозяй­ства и продовольствия Республики Беларусь. Председатель облсельхозпрода назначает­ся и освобождается от должности председателем соответствующе­го областного исполнительного комитета по согласованию с министром сельского хозяйства и продовольствия.

На районном уровне управление и регулирование сельским хо­зяйством осуществляют районные управления сельского хозяйства и продовольствия (райсельхозпроды), которые также имеют статус юридического лица и находятся в двойном подчинении. Руководи­тель райсельхозпрода назначается и освобождается от должности председателем соответствующего районного исполнительного комитета с согласия председателя облсельхозпрода и министра сельского хозяйства и продовольствия.

Взаимоотношения между республиканскими органами госу­дарственного управления сельским хозяйством и местными ис­полнительными и распорядительными органами строятся на осно­ве взаимодействия в решении экономических, социальных и других вопросов, а также принятия совместных мер по совершенствова­нию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, за­нимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслу­живанием сельского хозяйства. Правовой статус и компетенция областных комитетов и рай­онных управлений по сельскому хозяйству и продовольствию оп­ределены в соответствующих положениях.