Глава 2. Научные основы управления экономикой, социально-культурной, межотраслевой и другими сферами

1.1 Национальная экономика как объект государственного управления

Экономика — комплекс отраслей материального и нематериального производства, исторически сложившихся в Республике Беларусь.

Отрасль экономики — совокупность предприятий и организаций, выполняющих однородные производственные и иные хозяйственные функции.

К сфере экономики относятся следующие отрасли управления:

• промышленность;

• капитальное строительство;

• сельское хозяйство;

• внутренняя торговля;

• транспорт;

• связь;

• использование и охрана природных ресурсов;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• бытовое обслуживание населения.

По отношению к экономической сфере отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации управления.

Отраслевой принцип — выражение отраслевой специализации государственного управления, в рамках которой централизм сочетается с инициативой нижестоящих органов.

Для рассматриваемых отраслей экономики характерно так называемое «двойное подчинение», т. е. по вертикали — вышестоящему органу, по горизонтали соответствующему исполнительному комитету.

Структура государственного управления приближена к объективно существующей структуре материального и нематериального производства, являющейся отраслевой, руководство которыми возлагается на отраслевой исполнительно-распорядительный аппарат.

Управление каждой отрасли государственного управления в хозяйственной сфере осуществляется через систему министерства, государственного комитета или государственной организации, подчиненной Совету Министров Республики Беларусь.

Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями и являются отраслевыми или межотраслевыми, подчинены непосредственно Совету Министров Республики Беларусь и действуют на основании законов, актов Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь. Правовой основой их деятельности служат специальные положения.

Каждый республиканский орган возглавляет определённое ведомство, выполняет функции его центра, обеспечивает выполнение всех производственных и иных задач, стоящих перед ведомством.

Обычно республиканский орган строится по следующей схеме:

• руководство (руководитель и его заместители, коллегия);

• линейно-отраслевые подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано;

• функциональные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью (бухгалтерия, отдел кадров, секретариат и т. п.).

1.2 Организационно-правовые и методологические основы управления промышленностью

Промышленность является важнейшей отраслью экономики любой страны. Именно она обеспечивает развитие других отраслей экономики, социально-культурной сферы, самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности. Промышленность представляет ряд специализированных отраслей, предприятий и объединений, которые потребляют однородное сырье и материалы, производя однородную продукцию, или выполняют однородные виды работ (услуг) или однотипные функции и виды деятельности. Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь, повышение конкурентоспособности национальной экономики невозможны без учёта современных тенденций и особенностей развития промышленности страны. Промышленность — основа социально-экономического потенциала республики, оказывающая решающее воздействие на развитие производительных сил в обществе и удовлетворение потребностей населения.

Важное значение для развития отечественной промышленности в условиях формирования рыночных отношений имеют государственное управление (регулирование) промышленным производством, а также законодательная нормативная правовая база, на основе которой функционирует система органов государственного управления промышленным комплексом. В первую очередь следует указать на Законы Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», «О естественных монополиях», Инвестиционный кодекс, Гражданский кодекс. Важнейшим звеном государственного регулирования промышленности является организационная структура, т. е. органы управления, сформированные по отраслевому и территориальному принципам. Отраслевое регулирование обеспечивает поступательное развитие отраслей и государственный контроль за их состоянием. Оно осуществляется Министерством промышленности Республики Беларусь, Министерством энергетики Республики Беларусь, соответствующими структурными подразделениями Министерства экономики Республики Беларусь, а также концернами «Белнефтехим», «Беллегпром», «Беллесбумпром». Территориальный принцип обеспечивает регулирование отрасли на уровне регионов.

Государственное регулирование промышленностью осуществляет Министерство промышленности Республики Беларусь, которое действует на основании Положения о Министерстве промышленности Республики Беларусь № 1584, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 года.

В соответствии с данным Положением Министерство промышленности Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, его возглавляет первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь.

Главной задачей Министерства промышленности является государственное регулирование деятельности предприятий химической, машиностроительной, металлообрабатывающей, приборостроительной, радиоэлектронной промышленности.

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве промышленности Республики Беларусь основными его задачами являются:

• проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы организаций в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения республики в продукции производственно-технического назначения, товарах народного потребления и услугах;

• разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития соответствующих отраслей;

• участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей промышленности;

• развитие совместно с другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления внешнеторговой деятельности путём наращивания экспорта производимых организациями товаров (услуг), привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

К местным органам управления промышленностью относятся управления (отделы) местных исполнительных комитетов, которые осуществляют общее руководство предприятиями промышленности, расположенными на их территории.

Для управления промышленностью в областях созданы комитеты по экономике.

В городских (районных) исполнительных комитетах государственное управление в области промышленности осуществляется управлениями (отделами) экономики.

Основным звеном управления в промышленности являются предприятия (заводы, фабрики).

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правом юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги.

Предприятие не имеет в своем составе других юридических лиц. Оно, независимо от форм собственности на средства производства и другое имущество, действует на принципах хозяйственного расчёта. Возглавляет предприятие директор, который через администрацию предприятия организует и направляет всю его работу, полностью отвечает за положение дел на предприятии, за результаты его хозяйственной деятельности. Главной задачей предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических интересов членов трудового коллектива и интересов собственника имущества предприятия.

Предприятия, основанные на государственной собственности, делятся на государственные предприятия, создаваемые республиканскими органами управления, и на коммунальные, создаваемые местными органами управления.

Предприятие может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательством Республики Беларусь и отвечают целям, предусмотренным в уставе предприятия. Оно самостоятельно осуществляет свою деятельность в области планирования, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансов, ценообразования (кроме монопольной продукции).

Управление государственными предприятиями заключается в том, что государство, являясь собственником предприятий, учреждает их, определяет профиль и дислокацию, утверждает устав, доводит в установленных случаях государственные заказы, прекращает деятельность государственных предприятий.

Влияние государственных органов на негосударственные предприятия более ограничено, чем на государственные. Они не решают конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления.

Предприятия на добровольных началах могут объединиться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения по отраслевому, территориальному и иным признакам.