5.3 Вопросы укрепления государственной дисциплины в управлении и повышения ответственности должностных лиц

Важнейшими чертами государственной службы являются строгая дисциплина, контроль, ответственность [8, с. 196].

Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизнедеятельности общества. Главное, чтобы их действия не вели к нарушению законности и произволу.

Свобода действий в государственном управлении предполагает и ответственность за них. Содержание ответственности подлежит измерению. Мера ответственности связана с пониманием социальных последствий допущенного отклонения от законных норм. Руководитель отвечает как за свои собственные решения, так и за действия подчиненных ему сотрудников [2, с. 22].

Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Политическую ответственность можно рассматривать по отношению не только к настоящему времени, но и в ретроспективе, когда оценку действиям тех или иных политиков даёт история, или в перспективе, когда идет речь об ответственности перед будущими поколениями.

Конституция Республики Беларусь предусматривает политическую ответственность Президента Республики Беларусь, Национального собрания, Совета Министров. Так, статья 88 предусматривает возможность смещения с должности Президента в связи с совершением им государственной измены или иного тяжкого преступления; статья 94 предусматривает досрочное прекращение полномочий Палаты Представителей, статья 102 — лишение депутатской неприкосновенности, статья 106 — отставку Правительства.

Нравственная ответственность в государственном управлении нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Если у власти находятся люди с двойной моралью (одна для имиджа, другая — для себя), то это чревато для общества опасными последствиями.

Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных норм правовых актов. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Юридическая ответственность всегда связана с применением санкций (лат. sanctio — строжайшее постановление) [2, С.23].

Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. Лица, совершившие административные правонарушения, несут ответственность перед государством в лице полномочного административного органа, либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания.

Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности. Существует специальное дисциплинарное законодательство, которое конкретизировано применительно к различным категориям служащих и работников. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем в порядке подчинённости. Они имеют срок действия и могут накладываться временно.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном служебном соответствии;

• понижение в классе государственного служащего;

• увольнение с занимаемой должности.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершён, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Основания, порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.

В ряде государственных органов действуют дисциплинарные уставы. Так, например, Указом Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 года № 98 утверждеён Дисциплинарный устав таможенных органов Республики Беларусь.

В частности, установлено, что служебная дисциплина обеспечивается:

• личной ответственностью каждого должностного лица за исполнение своих служебных обязанностей;

• строгим соблюдением должностными лицами законодательства, должностной инструкции, правил внутреннего трудового распорядка, требований по охране труда и техники безопасности, порядка работы со служебной информацией, правил ношения форменной одежды и знаков различия;

• повседневной требовательностью начальников к подчинённым, уважением их личного достоинства, умелым и правильным применением к подчинённым поощрений и дисциплинарных взысканий;

• поддержанием каждым должностным лицом уровня квалификации, необходимого для исполнения своих служебных обязанностей;

• формированием у должностных лиц необходимых деловых и личностных качеств.

Установлено, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения должно быть применено к должностному лицу:

• за однократное грубое нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника;

• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств в рабочее время или по месту работы;

• грубое нарушение своих должностных обязанностей, совершение иного проступка, несовместимого с нахождением на службе в таможенных органах.

Под совершением иного проступка, несовместимого с нахождением на службе, понимается совершение действий, дискредитирующих звание должностного лица.

Декретом Президента Республики Беларусь № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» [23] установлено, что государственные органы, а также государственные организации не реже одного раза в полугодие:

• рассматривают вопросы о состоянии трудовой и исполнительской дисциплины;

• информируют вышестоящие государственные органы о причинах невыполнения нормативных актов, судебных постановлений, поручений и иных решений вышестоящих органов с представлением предложений об устранении причин невыполнения либо о мерах, принятых по устранению этих причин;

• проводят мероприятия по повышению правовых знаний работников.