
- •Тема 1. Становление и развитие теории государственного управления
- •1.1 Предмет, задачи и содержание дисциплины «Научные основы государственного управления»
- •1.2 Связь теории государственного управления с другими науками и учебными дисциплинами
- •1.3 Государственное управление как область знания и методологическая база управленческой практики. Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Американская школа государственного управления
- •Теория административно-государственного управления в Великобритании
- •Французская школа административно-государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Развитие отечественной теории и практики государственного управления
- •2.1 Понятие государственного управления. Специфика государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами
- •2.2 Общественные процессы как объекты государственного управления
- •Сущность управляемых объектов
- •Свойства и структура управляемых объектов
- •2.3 Системные характеристики государственного управления. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •2.4 Цели, принципы и функциональная структура государственного управления
- •2.5 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления
- •3.1 Основы классификации органов государственного управления. Действующая система органов государственного управления и пути её дальнейшего совершенствования
- •3.3 Кадры аппарата государственного управления и государственная служба. Численность и качественный состав работников аппарата государственного управления
- •3.4 Прохождение государственной службы. Требования, предъявляемые к кадрам государственного аппарата
- •4.1 Процесс выработки и принятия решений. Фазы стандартного процесса принятия решений. Оценка важности решения
- •Особенности современных условий формирования решений:
- •4.2 Практика принятия управленческих решений
- •4.3 Методы и способы принятия решений. Принятие решений в условиях рынка
- •Принятие решений в условиях рынка
- •4.4 Оценка эффективности принятого решения
- •4.5 Правовые акты управления
- •5.1 Системы и методы отбора управленческого персонала
- •5.2 Вопросы улучшения документации (делопроизводства) в аппарате управления
- •Особенности работы с документами в электронном виде
- •5.3 Вопросы укрепления государственной дисциплины в управлении и повышения ответственности должностных лиц
- •5.4 Культура и этика управленческой деятельности
- •5.5 Совершенствование стиля государственного управления. Элементы и свойства стиля государственного управления
- •5.6 Распределение и регламентация управленческой деятельности
- •5.7 Новые знания, технологии и государственное управление. Процесс совершенствования государственного управления
- •Глава 2. Научные основы управления экономикой, социально-культурной, межотраслевой и другими сферами
- •1.1 Национальная экономика как объект государственного управления
- •1.2 Организационно-правовые и методологические основы управления промышленностью
- •1.3 Организационно-правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •1.4 Организационно-правовые и методологические основы управления в области архитектуры и строительства
- •1.5 Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •2.1 Общие положения об управлении социально-культурной сферой
- •2.2 Организационно-правовая система управления образованием
- •2.3 Организационно-правовые основы управления наукой
- •2.4 Организационно-правовые основы управления в области культуры и информации
- •3.1 Организационно-правовые основы управления органами внутренних дел
- •3.2 Организационно-правовые и методологические основы управления в области обороны
- •3.3 Организационно-правовые и методологические основы управления в области государственной безопасности
- •3.4 Организационно-правовая система управления в области иностранных дел
- •3.5 Организационно-правовая система управления юстицией
- •4.1 Общие положения об управлении межотраслевой сферой
- •4.2 Организационно-правовые системы управления в области финансов и кредита, налогов и сборов, статистики и анализа
4.2 Практика принятия управленческих решений
В специальной литературе рассматривается несколько способов принятия управленческих решений:
эксплуататорско-авторитарный (единоличное решение проблем, основная форма влияния — наказание);
благосклонно-авторитарный (отеческое отношение к подчинённым, при решении проблем руководитель проявляет интерес к мнению подчиненных);
консультативно-демократический, или партисипативный (основан на доверии к подчинённым, руководитель привлекает подчинённых к решению проблем и контролю исполнения);
основанный на участии.
Существуют исторически сложившиеся формы принятия решений, свойственные определённой организации.
В ситуациях, когда цена ошибки слишком высока и риск касается жизни людей, преимущество имеют авторитарные формы (армия, заводы военно-промышленного комплекса, хирургические отделения клиник и др.)
В организационных структурах, неотъемлемой частью которых является творческий процесс, предпочтительнее групповая форма принятия решения (творческие организации, научные лаборатории, учреждения высшего образования).
В организационных структурах, связанных с финансовыми, экономическими и социальными проблемами, сложились традиции консультативной и групповой форм принятия решений.
Этап развития, на котором находится организация, также определяет форму принятия решения. На этапе становления обычно имеют место групповые формы принятия решения, впоследствии они заменяются консультативными или даже авторитарными.
Национальные различия. В Республике Беларусь и России, например, распространена авторитарная форма, в Японии — групповая, в США — консультативная.
Индивидуальное принятие решения. Решения могут приниматься интуитивно, на основе советов, в результате эксперимента. Решение принимается на основании фактов, знаний, опыта, при этом используются операции анализа и синтеза.
4.3 Методы и способы принятия решений. Принятие решений в условиях рынка
Методы разработки и принятия управленческих решений классифицируются следующим образом: экономико-математические, формальные и эвристические [20, с. 92—102].
Экономико-математические методы основаны на построении алгоритмической процедуры, обеспечивающей поиск оптимального решения за конечное число шагов. Данная группа методов может быть использована при достаточно полном и большом объёме количественно выраженной информации.
Эти методы подразделяются на аналитические (теория игр, методы математического программирования) и статистические (теория массового обслуживания, вероятностное моделирование) [20, с. 94].
Главный недостаток конечных методов — невозможность учёта человеческого фактора, который не поддаётся формализации, но оказывает решающее воздействие на управленческое решение.
Активизирующие методы включают психологические методы и методы подключения новых интеллектуальных источников [20, с. 95].
Психологические методы в большей степени основаны на активизации мышления, к ним относятся методы конференции идей, мозговой атаки, вопросов и ответов, метод «6-5-3».
Методы подключения основаны на приобщении человека к коллективному мышлению под надзором высококвалифицированного специалиста или искусственного интеллекта. Это: теоретико-игровой, метод наставничества, работа с консультантами. Данные методы основаны на стимулировании и активизации сознания и подсознания человека.
Метод конференции идей используется при проведении обсуждений важных проблем в целях разработки приемлемых решений. Он основан на стимулировании процесса мышления на уровне сознания [20, с. 96]. Правила использования данного метода:
запрещается любая критика, в том числе позитивная, и насмешки;
число участников — 4—12 человек;
формулируются 2-3 зависимые друг от друга задачи;
время обсуждения — 30—50 мин;
ведётся запись всех предложений, в том числе и абсурдных;
если решение не найдено, то проводятся новые обсуждения поставленных задач не ранее чем через 2-3 дня.
Коллективное мышление в рамках регламентов часто приводит к эффективным, оптимальным и даже к супероптимальным решениям.
Основа метода мозговой атаки — стимулирование мышления на уровне подсознания. Для этой цели на совещание специалистов приглашаются психологи, психотерапевты, гипнотизёры. Работая в одной команде с разработчиками решения, они призваны активизировать их подсознание, чтобы получить доступ человека к давно забытой или частично запомненной информации. В памяти человека имеется довольно большой массив информации, находящейся в различной форме готовности к выдаче. Подсознание является неиссякаемым источником человеческого духа, базой для интуиции и источником неосознанного появления блестящих идей.
Метод вопросов и ответов основан на предварительном составлении руководителем собрания или совещания набора вопросов для его участников. Перечень вопросов формируется так, чтобы ответы на них помогли выработать новый подход к решению рассматриваемых проблем. Руководитель должен иметь навыки психолога и социолога, чтобы помочь активизировать подсознание участников совещания [20].
Метод «6-5-3» используется при разработке решений по важным проблемам. Он основан на стимулировании процесса мышления на уровне сознания состязательности и эрудиции разработчиков. Технология реализации данного метода:
собирают шесть специалистов;
каждый пишет на листе три идеи по обсуждаемому заданию (итого шесть листов по три идеи);
шесть листов размножают в пяти экземплярах. Автор трёх идей использует свой лист (итого 30 экземпляров плюс 6 экземпляров авторских, итого 36 листов);
пяти специалистам отдаются листы с идеями других участников. У каждого шесть листов с тремя идеями;
по каждому листу другого специалиста придумывается ещё три идеи.
Каждый специалист придумывает 18 идей-решений. Всего будет 108 идей. Таким образом, большой набор решений позволит выбрать наиболее достойное управленческое решение.
Метод наставничества реализует сильный эффект сочетания высокого профессионализма и свежего взгляда на проблему с позиций стороннего наблюдателя. Наставником признается специалист, который на практике может передать ученику свои опыт, знания и методику, а также имеет склонности к самообразованию и повышению своего профессионализма.
Метод работы с внешними консультантами основан на использовании универсальных подходов консультантов и специфического подхода специалистов к проблемам своей компании. Работа с внешними консультантами за последние пять—десять лет получила широкое развитие [20, с. 97].
Экспертные методы используются при решении прогностических, аналитических и проектных задач, связанных с неформализуемостью и отсутствием определённости в представлениях об организационно-экономических объектах. Сущность данного метода: проведение экспертами интуитивно-логического анализа проблемы с качественной оценкой суждения и формальной обработкой результатов. Особенности метода экспертных оценок: необходимость научно обоснованной организации экспертизы, применение количественных методов для оценки качественных суждений экспертов [20, с. 99].
Экспертный метод может использоваться при определении целей и задач, прогнозов развития объектов; альтернативном распределении ресурсов; принятии решений в условиях неопределённости и риска.
1-й этап использования данного метода — формирование группы экспертов, для чего нужно применять способ тестирования, документационный и другие [20].
Способ тестирования состоит в том, что на основе разработанных тестов проходят обследование возможные кандидаты, и по результатам ответов формируется группа.
Документационный способ — отбор экспертов по их объективным характеристикам, содержащихся в личных документах (стаж работы, должность, ученая степень, количество публикаций и др.).
Способ назначения — определение руководителем группы экспертов из числа сотрудников. Главный недостаток способа: мнение сотрудников может быть согласованным, но ошибочным, выражающим официальную позицию организации в данном вопросе («эффект школы»). Результаты экспертизы в этом случае представляют интерес в основном лишь для внутреннего пользования.
2-й этап применения экспертного метода — проведение экспертизы. Начинается он с выбора способа опроса экспертов. Различают индивидуальный, групповой и дельфийский способы.
При индивидуальном способе от каждого эксперта посредством анкетирования или интервьюирования получают оценки, не зависимые от мнения других. После их обобщения и обработки определяют общую, результирующую оценку.
Групповой способ предусматривает получение суммарной оценки или общего решения сразу от всех экспертов путём совместного обсуждения. Его использование целесообразно при поиске нетрадиционных решений, оценке характеристик малоизученных объектов.
Метод Дельфи синтезирует ряд положительных черт индивидуальной и групповой экспертиз. Эксперты независимо друг от друга высказывают свое мнение в письменной форме. Важнейшая составляющая метода — тщательно разработанные программы анкетирования, осуществляемого в несколько туров, и регулирование вопросов на каждом последующем туре. По окончании каждого тура группа организаторов экспертизы анализирует полученные ответы, обобщает их и готовит по результатам тура справку-бюллетень, с текстом которой знакомятся все эксперты. При этом информация в справке анонимна. При повторном опросе эксперты получают вопросы, уточняющие первоначальные ответы, и сформулированные выводы с учётом итогов предыдущего тура. В третьем туре экспертам сообщают, по каких пунктам имеется единое мнение, а экспертов, высказавших отличное от других мнение, просят его обосновать. Таким образом, область расхождения мнений сужается и вырабатывается общее решение.
Эвристические методы основаны на логике, интуиции и опыте лиц, принимающих решение. Данные методы позволяют «уловить» и использовать эти процессы при разработке альтернатив [20, с. 106].