2.5 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления

Обоснованность и действенность целей государственного управления и их «древа» определяются связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими. Особое значение здесь имеют природные и человеческие ресурсы, но это настолько очевидно, что не требует доказательств. Таких ресурсов мало и увеличения их не предвидится, из-за чего внимание хотелось бы привлечь к тем, которые не требуют больших затрат, возобновляемы, развиваемы и находятся в нашем распоряжении [6].

Прежде всего — это ресурс права, причём права в широком смысле, включающем в себя как соответствующие мировоззрение, традиции, образ жизни и поведение людей, так и систему законов и механизмов их обеспечения. Цели, которые ставятся в государственном управлении, должны оцениваться с точки зрения их соответствия правовым требованиям (справедливости, правды, гуманизма), закрепляться законодательно и проводиться в жизнь с опорой на силу законов и государственных механизмов осуществления последних. Тогда можно надеяться, что цели государственного управления не останутся на бумаге или в речах лидеров, а будут, хотя бы в пределах правовых возможностей, практически реализовываться [6].

Исключительно богатым по потенциалу ресурсом формирования и осуществления целеполагания в государственном управлении является демократия — определённая система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод [6, с. 117]

В буквальном смысле слова демократия есть организованная сила общества. И цели государственного управления с минимальными затратами и максимальными результатами могут быть достигнуты тогда, когда потенциал демократии включён в их реализацию. Люди должны знать цели государственного управления и разделять их, желать их реализации и иметь возможность практически работать в этом направлении. А для того чтобы участие людей в осуществлении целей государственного управления было осознанным и активным, нужно доверие к этим целям и реальное ощущение людьми совпадения результатов реализации целей с их потребностями и интересами.

Следует сказать и о таком ресурсе целеполагания в государственном управлении, как организация. Организация позволяет упорядочить, рационализировать и облегчить выработку целей государственного управления. Как отмечается специалистами в области целевого управления, одним из главных достоинств открытого установления целей является возможность сплотить одних и ясно показать другим, что они могут обратиться к другим организациям как к источнику экономического и морального удовлетворения [6].

Доказана действенность нескольких подходов к организации дискуссий по выбору целей. Среди них такие методы, как «мозговая атака», «ориентация группы», «альтернативные сценарии будущего» и метод «Дельфи» [9]. Организованный интеллект позволяет выстроить лучшее «древо» целей государственного управления по сравнению с тем, которое создано единичным, даже талантливым умом. То же имеет место и при реализации целей: должны быть организованы функции, структура, деятельность, используемые принципы и т. д. А что касается «древа» целей государственного управления, то о его практическом осуществлении без организации не может быть и речи.

В качестве ресурсов целеполагания в государственном управлении необходимо учитывать и такие сугубо субъективные элементы, как знания, или, иными словами, инновационно-технические возможности общества. К концу XX века накоплен большой объём общественного, естественного и точного знания, подготовлен значительный и квалифицированный персонал по различным направлениям человеческой деятельности.

Таким образом, рациональное и эффективное государственное управление требует связанности целей, средств и результатов их реализации, ибо только оно создаёт кругооборот в системе государственного управления, порождает доверие общества и людей к нему стимулирует управленческие процессы [6, с. 119].