- •Тема 1. Становление и развитие теории государственного управления
- •1.1 Предмет, задачи и содержание дисциплины «Научные основы государственного управления»
- •1.2 Связь теории государственного управления с другими науками и учебными дисциплинами
- •1.3 Государственное управление как область знания и методологическая база управленческой практики. Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Государственное управление в условиях рыночной экономики
- •Американская школа государственного управления
- •Теория административно-государственного управления в Великобритании
- •Французская школа административно-государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Развитие отечественной теории и практики государственного управления
- •2.1 Понятие государственного управления. Специфика государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами
- •2.2 Общественные процессы как объекты государственного управления
- •Сущность управляемых объектов
- •Свойства и структура управляемых объектов
- •2.3 Системные характеристики государственного управления. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •2.4 Цели, принципы и функциональная структура государственного управления
- •2.5 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления
- •3.1 Основы классификации органов государственного управления. Действующая система органов государственного управления и пути её дальнейшего совершенствования
- •3.3 Кадры аппарата государственного управления и государственная служба. Численность и качественный состав работников аппарата государственного управления
- •3.4 Прохождение государственной службы. Требования, предъявляемые к кадрам государственного аппарата
- •4.1 Процесс выработки и принятия решений. Фазы стандартного процесса принятия решений. Оценка важности решения
- •Особенности современных условий формирования решений:
- •4.2 Практика принятия управленческих решений
- •4.3 Методы и способы принятия решений. Принятие решений в условиях рынка
- •Принятие решений в условиях рынка
- •4.4 Оценка эффективности принятого решения
- •4.5 Правовые акты управления
- •5.1 Системы и методы отбора управленческого персонала
- •5.2 Вопросы улучшения документации (делопроизводства) в аппарате управления
- •Особенности работы с документами в электронном виде
- •5.3 Вопросы укрепления государственной дисциплины в управлении и повышения ответственности должностных лиц
- •5.4 Культура и этика управленческой деятельности
- •5.5 Совершенствование стиля государственного управления. Элементы и свойства стиля государственного управления
- •5.6 Распределение и регламентация управленческой деятельности
- •5.7 Новые знания, технологии и государственное управление. Процесс совершенствования государственного управления
- •Глава 2. Научные основы управления экономикой, социально-культурной, межотраслевой и другими сферами
- •1.1 Национальная экономика как объект государственного управления
- •1.2 Организационно-правовые и методологические основы управления промышленностью
- •1.3 Организационно-правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •1.4 Организационно-правовые и методологические основы управления в области архитектуры и строительства
- •1.5 Организационно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •2.1 Общие положения об управлении социально-культурной сферой
- •2.2 Организационно-правовая система управления образованием
- •2.3 Организационно-правовые основы управления наукой
- •2.4 Организационно-правовые основы управления в области культуры и информации
- •3.1 Организационно-правовые основы управления органами внутренних дел
- •3.2 Организационно-правовые и методологические основы управления в области обороны
- •3.3 Организационно-правовые и методологические основы управления в области государственной безопасности
- •3.4 Организационно-правовая система управления в области иностранных дел
- •3.5 Организационно-правовая система управления юстицией
- •4.1 Общие положения об управлении межотраслевой сферой
- •4.2 Организационно-правовые системы управления в области финансов и кредита, налогов и сборов, статистики и анализа
Тема 1. Становление и развитие теории государственного управления
1.1 Предмет, задачи и содержание дисциплины «Научные основы государственного управления»
Государственное управление как социальное явление возникло одновременно с государством. Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение — защита существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.
Признаком государства выступает наличие определённой территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т. е. системы управления.
Государство функционирует на основе общественного договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берёт на себя обязательства и получает права. Власть, действуя в рамках договора, выполняет управленческие функции, соединяет интересы человека и государства, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при приоритете общих ценностей [1, с. 5].
Целью организационного развития общества и государства является повышение эффективности функционирования системы государственного управления. Это обеспечивается способностью административных структур быстро и своевременно адаптироваться к изменениям в социально-политическом и экономическом развитии, к переменам в структуре и методах самой системы управления.
В программе дисциплины «Научные основы государственного управления» рассматриваются сущность и содержание теории государственного управления, проблемы государственного управления в условиях перехода к рыночным отношениям, эволюция управленческой мысли, уровни управления, процесс менеджмента, функции управления, принципы взаимодействия, мотивация и контроль в государственном управлении, современные достижения отечественной и зарубежной теории и практики государственного управления.
Рассматривается современная система государственного управления в Республике Беларусь, организация государственной власти и управления. Анализируются такие основные направления деятельности государства, как разработка и реализация государственной политики.
Научные основы государственного управления представляют собой научную дисциплину, изучающую организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе [1, с. 5-6].
Предмет курса «Научные основы государственного управления» можно определить как приложение научных теорий, наиболее общих принципов, методов и средств к реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и отношениях [2, с. 38].
По мнению профессора И. А. Василенко, предметом теории государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путём организации [3]. Американский политолог Д. Маршелл в своей работе «Философия администрирования» приходит к выводу, что современная теория государственного управления — это «новый научный синтез, имеющий необходимое отношение ко всем областям знания и всем вопросам, которые входят в осуществление официальной политики и программ» [4].
Задачи дисциплины:
усвоение общетеоретических знаний в области осуществления государственного управления;
выработка умений и навыков их оценки и реализации с учетом процессов формирования рыночных отношений;
изучение основных научных школ государственного управления (американской, английской, французской, немецкой);
изучение сущности государственного управления как целостной системы;
изучение методологии государственного управления (функций, методов, принципов и т. д.);
изучение основных подходов к оценке эффективности и результативности государственного управления.
Содержание дисциплины составляют понятие и системные характеристики государственного управления; основы построения системы и структуры аппарата государственного управления в Республике Беларусь; процесс выработки и принятия управленческих решений, инновации и эффективность в государственном управлении. Дисциплина изучает научные основы государственного управления в отдельных отраслях и сферах (экономика, безопасность и правопорядок, социально-культурная и межотраслевая сферы).