Глава X

БАШКОРТОСТАН В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА (1985 — 1999 гг.) § 1. Политическое и социально-экономическое положение Башкортостана в первые годы обновления системы (1985 — 1990 гг.).

К началу 80-х гг. стала очевидной для значительной части населения СССР, в том числе советского руководства, невозможность дальнейшего нормального развития страны без изменения существующих порядков. Первые попытки поисков выхода из засасывающей страну трясины при помощи жестких административных мер были приняты Ю. В. Андроповым в 1982 — 1983 гг. Они зародили в массовом сознании надежду на перемены. Но при К. У. Черненко, который пришел к власти в феврале 1984 г., произошел отход от всяких преобразований. Попытки сохранения командно-административных порядков еще более усилили тягу передовой общественности страны к обновлению системы. Эту необходимость поняла группа относительно молодых руководителей (М. С. Горбачев, А. Н. Яковлев, Э. А. Шеварднадзе, Н. И. Рыжков и др.), пришедшие к власти в марте 1985 г. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение соцшшьно-экономического развития СССР. На первых порах предусматривалось лишь совершенствование советского общества и выправление отдельных упущений. Комплекс преобразований коснулся прежде всего сферы экономики, где острее всего чувствовались признаки кризиса системы.

Если в экономике перестройка началась с постановки задач ускорения социально-экономического развития, то в политической и духовной жизни ее лозунгом стала «гласность». Главным содержанием этого понятия было обновление официальной партийной идеологии. Это движение первоначально шло под девизами: «Больше демократии, больше социализма!», «Назад, к Ленину!». Но, тем не менее, гласность способствовала реальному возрождению идейного многообразия, возникновению различных политических, национальных, религиозных течений и движений. Начало демократических процессов в обществе вело к постепенному ослаблению позиции правящей партии.

Общественное и политическое положение Башкортостана в первые годы перестройки

Весьма противоречивым был этот процесс в Башкортостане, где изменения в общественно-политической жизни ощущались слабо. Областной комитет партии, возглавляемый М. 3. Шакировым с 1969 г., допускал злоупотребление властью, преследование неугодных работников, жесткое администрирование. Насаждение психологии угодничества и чинопочитания были непременным атрибутом функциониро

151

вания партийных организаций республики. Все эти отрицательные явления, проявившиеся в деятельности областной парторганизации, получили тогда широкую огласку. ЦК КПСС был вынужден создать специальную комиссию, которая пришла к выводу, что ответственность за «перегибы» несет в первую очередь секретарь обкома партии М. 3. Шакиров. В июне 1987 г. пленум Башкирского обкома КПСС «за неправильные методы руководства, различные нарушения» освободил М. 3. Шакирова от обязанностей первого секретаря. P. X. Хаби- буллин, ставший первым секретарем обкома КПСС, был типичным представителем командно-административной системы. В условиях демократизации советского общества, он продержался на своем посту недолго и вынужден был уйти с занимаемой должности уже в феврале 1990 г. Его уход был связан с выражением вотума недоверия руководству обкома партии со стороны Уфимского горкома КПСС. Тогда ушел в отставку весь состав обкома КПСС, что было немыслимо до 1985 г. С указанного времени и до приостановления деятельности КПСС на территории России Башкирскую парторганизацию возглавлял И. А. Горбунов, профессиональный партийный функционер.

В связи с падением роли и авторитета КПСС, с конца 80-х гг. постепенно повышалась роль Советов в управлении страной. Этому процессу способствовало проведение в апреле 1990 г. выборов в республиканские и местные Советы. Выборы 1990 г. были более демократичны: на них избиратели могли отдать свои голоса кандидатам, представляющим различные платформы, т. е. безальтернативные выборы были отменены. На сессии Верховного Совета Башкирской АССР, состоявшейся 4 апреля 1990 г., председателем Верховного Совета республики был избран М. Г. Рахимов, директор одного из нефтеперерабатывающих заводов г. Уфы.

Начало перестройки привело к пробуждению национального самосознания народов России. Везде и всюду, в том числе и в Башкортостане, лишенной как и другие автономии самостоятельности, началось широкое движение за его суверенитет, возглавляемое Башкирским народным центром «Урал». Его активисты организовали сбор подписей среди населения в поддержку призыва «Башкортостану — статус союзной республики». К осени 1989 г. эта идея была подхвачена руководством республики. Верховный Совет Башкирской АССР в ноябре 1989 г. образовал комиссию по подготовке предложений об изменении статуса республики. В то же время было немало противников изменения статуса республики: так, депутаты Уфимского горсовета, члены местного отделения Демократической партии России выступили против этого движения. Но им не удалось приостановить мощное движение за суверенитет республики, которое еще более усилилось к 1990 г. под влиянием принятия 12 июня Верховным Советом РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. 1990 г. стал годом разработки и обсуждения различных вариантов Декларации о государственном суверенитете республики. Для рассмотрения предложений и замечаний по проектам Деклараций при Президиуме Верховного Совета БАССР в августе 1990 г. была образована рабочая группа. С учетом многочисленных предложений и поправок

152

она подготовила окончательный вариант проекта Декларации о государственном суверенитете Башкортостана. Этот вариант был вынесен на рассмотрение сессии Верховного Совета республики. С докладом о проекте Декларации выступил Председатель ВС БАССР М. Г. Рахимов. После бурного обсуждения 11 октября 1990 г. Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики была принята депутатами практически единогласно. Эта дата была объявлена праздничным днем — Днем республики. По Декларации земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории БССР, а также весь экономический и научно-технический потенциал объявлялись исключительной собственностью ее многонационального народа. Отношения БССР с СССР и РСФСР, другими республиками определялись на договорных началах. Провозглашались в Декларации принцип разделения властей, равные права и свободы всем гражданам республики.

Декларация о государственном суверенитете Башкортостана несомненно явилась важным завоеванием демократизации общества. Она создавала благоприятные правовые условия для всестороннего развития личности, охраны окружающей среды, открывала новые перспективы для экономического, политического, культурного развития республики, гарантировала социальную защищенность представителей всех народов, проживающих на ее территории.

Принятием Декларации о государственном суверенитете республики по существу завершился период первых попыток модернизации системы.

Экономическое положение Башкортостана во второй половине 80-х гг.

Башкирская АССР была одной из крупных и высокоразвитых республик в составе РСФСР. По своему экономическому потенциалу она не уступала значительному числу бывших союзных республик. Однако неуклонное скатывание советской экономики в 70-е гг. к застою сказывалось и на экономическом положении БАССР.

Среднегодовые темпы прироста общего объема промышленного производства БАССР постоянно снижались, составив в 1985 г. лишь 18%. В Башкортостане игнорировалось равномерное развитие производительных сил. Фактически основные капитальные вложения шли в центральный, южный и северо-западный социально-экономические подрайоны, где в итоге концентрировалось до 90% всего промышленного потенциала БАССР. Северо-восточные, Уральские, юго-восточ- ные подрайоны республики отставали в своем социально-экономическом развитии, не имея промышленных узлов, железных дорог, соответствующей инфраструктуры.

Начиная с 60-х гг. из-за массового строительства объектов нефтехимической промышленности и отсутствия механизма защиты окружающей среды, в БАССР возникла высокая экологическая напряженность, особенно в таких городах, как Уфа, Стерлитамак, Салават. В республике не было технических установок по обезвреживанию

153

токсичных отходов. В 1985 г. обезвреживанию подвергалось только 49% всех вредных выбросов.

Наиболее больным местом советской экономики являлось сельское хозяйство. Административно-командная система управления сельским хозяйством породила массу проблем снабжения населения продуктами питания. За 1971 — 1985 гг. в БАССР снизилась урожайность сахарной свеклы, подсолнечника, сократились поголовье крупного рогатого скота, численность пчелосемей, соответственно валовая продукция сельского хозяйства. К тому же львиная доля производимой в республике сельхозпродукции уплывала за ее пределы.

Башкирская АССР не имела экономической самостоятельности. 97% промышленных предприятий и объектов подчинялось непосредственно центральным министерствам и ведомствам. Отсюда решение не только экономических, но социальных задач республики зависело от воли и желаний Центра. По объему товарооборота на душу населения, жилищного строительства, количеству мест в больницах, обеспеченности школами, детскими садами, по телефонизации городов и сел Башкортостан числился в последней десятке среди субъектов РСФСР. Несомненно, все эти отмеченные и другие отрицательные явления, имевшие место в республике, отражали общее положение страны. В итоге к середине 80-х гг. в нашем обществе объективно назрела необходимость коренных преобразований.

Первые шаги перестройки, начавшиеся с 1985 г., были медленными и робкими, еще не была до конца осознана злободневность реформирования системы. Поэтому курс на ускорение социально-экономического развития страны связывался с научно-техническим прогрессом, техническим перевооружением машиностроения, активизацией человеческого фактора. На решение экономических задач были нацелены меры по наведению порядка, укреплению трудовой и технологической дисциплины, повышению ответственности руководящих кадров. Эти шаги дали определенную отдачу. За 1985 — 1986 гг. возросли темпы прироста производительности труда, увеличились капитальные вложения на развитие социальной сферы. Были сделаны попытки более широкого внедрения в производство достижений науки и техники. На предприятиях республики были установлены дополнительные новые механизированные поточные и автоматические линии, внедрено несколько тысяч единиц (свыше 2 тыс. за 1986 г.) высокопроизводительного оборудования. Вводилось в действие немало металлорежущих станков, промышленных роботов, манипуляторов и т. д. Заметные усилия по техническому перевооружению производства прилагались в объединении «Каустик», Башкирском медно-серном комбинате и Белорецком металлургическом комбинате. В 1986 — 1989 гг. впервые темпы роста выпуска товаров народного потребления в 3,2 раза опережали темпы производства средств производства. Возрос среднегодовой объем жилищного строительства, больше строились объекты соцкультбыта. Если в 1966 — 1985 гг. вводилось в среднем за пятилетку жилых домов общей площадью до 5 млн. кв. м, то за четыре года перестройки было построено 7 млн. кв. м жилья. В годы перестройки в 1,5 раза больше строилось клубов, в 2 раза — больниц, в 1,5 раза — поликлиник. Значительно расширилась сфера услуг.

154

Однако эти первые положительные результаты не получили дальнейшего развития. В целом же народное хозяйство продолжало работать по старой схеме, активно используя методы приказного нажима. Оставшаяся в силе командно-административная система выхолащивала и глушила положительные новации в организации производства. В этих условиях стали раздаваться голоса о переделке всей основы системы, о проведении крупных реформ. Эти проблемы обсуждались на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС и на XIX Всесоюзной партийной конференции. Тогда впервые был поднят вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, официально говорилось о создании правового государства. Однако партийное руководство не проявило должную гибкость и способность адаптации к новым условиям. В итоге к 1989 — 1990 гг. стало очевидно, что страна переживает экономический кризис. Робость и нерешительность партийного аппарата вели к потере его влияния и власти.

В Башкортостане к концу 80-х гг. снизились показатели развития основных отраслей народного хозяйства. Так, совокупный общественный продукт за 1989 г. не вырос, падала дисциплина труда. Все это в значительной мере было следствием отмены механизма командно- административной системы экономики и отсутствием условий для развития рыночных отношений. Предприятия получили большую свободу при отсутствии экономических рычагов воздействия со стороны государства, что вело к дезорганизации производства, к перекосам в политике доходов, ценовой политике.

Экономические реформы предусматривали широкое развитие кооперативного движения. В Башкирской АССР на 1 апреля 1989 г. действовало 1224 кооператива, в них работало 27 тыс. человек. Однако производственных кооперативов было мало — лишь 6% от общего числа, а остальные занимались главным образом приобретением и реализацией различных товаров по более высокой цене. В отсутствии подлинной конкуренции многие кооперативы превратились в рычаги «теневой экономики» и получали высокие прибыли за счет различных манипуляций.

Не были по существу задействованы экономические рычаги и в сельском хозяйстве республики. Первые годы перестройки ознаменовались для колхозов и совхозов переходом к экономической самостоятельности на основе самофинансирования и хозрасчета. Таких колхозов и совхозов к 1987 г. в БАССР насчитывалось около 75, т. е. десятая их часть. Внедрялся подрядный способ ведения хозяйства. Новым явлением в те годы было и создание промышленными предприятиями в сельских районах своих подсобных хозяйств на базе бывших колхозов и совхозов. К конце 1987 г. в республике было около 250 таких агрохозяйств. В 1989 г. было принято решение о допустимости различных форм хозяйствования в аграрном секторе, т. е. сельском хозяйстве.

В целом отсутствие заметных сдвигов в экономике привело к росту отрицательного отношения к руководству КПСС. Стала очевидной невозможность совершенствования социализма без коренных реформ. Постепенно стало ясно, что страна, в том числе наша республика, стоит перед большими потрясениями.

155