66. Прогнозирование поступлений от продажи основного капитала. Трансферты.

При прогнозировании поступлений от продажи товаров из государственного материального резерва, от продажи земельных участков, права постоянного землепользования и продажи государством земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность используются прогнозные показатели, представленные центральными и местными исполнительными органами, иными государственными органами.

Прогнозирование поступлений от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, осуществляется на основе анализа поступлений за ряд лет с учетом индекса потребительских цен на прогнозируемый год.

Определение объемов трансфертов общего характера производится на основе методики расчетов трансфертов общего характера, утверждаемой постановлением Правительства Республики Казахстан. Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам.

Целевые текущие трансферты устанавливаются в пределах сумм, направляемых на:

- реализацию отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий (бюджетных субвенций);

- компенсацию потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и/или уменьшение доходов;

- выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) или региональных программ.

Целевые трансферты на развитие устанавливаются в пределах сумм, направленных на:

1) реализацию местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных государственными, отраслевыми (секторальными) программами или региональными программами;

2) выполнение нижестоящими органами государственного управления мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально-экономического эффекта.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет определяется согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 813 «Об утверждении Правил определения размеров гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на трехлетний период».

67. Определение бюджетных программ и их администраторов

Под бюджетной программой понимаются расходы, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функций государствен­ного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов раз­вития республики или региона. Бюджетная программа должна иметь цель, задачи и индикаторы, отражающие результаты ее реализации.

Целью бюджетной программы является определенный конечный ре­зультат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Она должна быть четкой, реалистичной и достижимой и раз­биваться на отдельные задачи, которые представляют собой пути ее дос­тижения.

Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, вза­имоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, по­казателями результата, определенными в стратегическом плане государ­ственного органа и объемы финансирования расходов бюджета.

Необходимо отметить, что бюджетные программы разрабатываются администратором бюджетных программ, утверждаются в составе страте­гического плана государственного органа и подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной класси­фикации.

В целях конкретизации направлений расходов бюджетные программы могут подразделяться на подпрограммы (рисунок 6.2).

Бюджетные программы, направленные на осуществление государствен­ных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государствен­ных услуг, должны отражать содержание осуществляемых государствен­ных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государствен­ных услуг или направления деятельности государственного органа. В стоимость бюджетной программы, направленной на осуществление госу­дарственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них госу­дарственных услуг, включаются все связанные с ними текущие расходы и при определении ее стоимости используются утвержденные стандарты государственных услуг.

К бюджетным программам, направленным на предоставление транс­фертов и бюджетных субсидий, относятся:

1. трансферты между уровнями бюджетов. Данный вид трансфертов представляют собой безвозмездные и невозвратные платежи из одного уровня бюджета в другой.

2. трансферты физическим лицам, кроме денежных выплат работни­кам государственных учреждений. Они представляют собой денежные выплаты физическим лицам, предназначенные для увеличения их распола­гаемого дохода либо для полной или частичной компенсации определен­ных видов затрат или ущерба, предусмотренных законодательными акта­ми Республики Казахстан;

3. бюджетные субсидии физическим и юридическим лицам - это невоз­вратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяй­ствам, только при отсутствии другого способа выполнения государствен­ных функций и реализации социально-экономических задач развития рес­публики или региона в случаях, предусмотренных законодательными ак­тами Республики Казахстан.

Бюджетные программы направлены на предоставление целого ряда бюджетных инструментов, которые способствуют повышению эффектив­ности использования бюджетных средств. К их числу относятся бюджет­ные кредиты, инвестиции, капитальные расходы, выполнение обязательств государства и др.

Рассматривая структуру бюджетных программ, направленных на пре­доставление бюджетных кредитов, следует отметить, что бюджетные кре­диты направляются на:

• реализацию бюджетных инвестиционных проектов;

• осуществление внешнеэкономической деятельности государства;

• реализацию государственной инвестиционной политики финансовы­ми агентствами;

• покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов.

Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюд­жетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условиях софинансирования из бюджета, а также посредством участия в уставном капитале юридических лиц. Содержание бюджетных программ, направ­ленных на осуществление капитальных расходов, позволяет отметить, что к капитальным расходам относятся расходы, направленные на созда­ние либо укрепление материально-технической базы, проведение капи­тального (восстановительного) ремонта и иные капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов, кроме бюджет­ных инвестиций.

Как было отмечено выше, бюджетные программы в зависимости от уров­ня государственного управления подразделяются на две категории - респуб­ликанские и местные бюджетные программы. Местные программы в свою очередь подразделяются на три субкатегории бюджетных программ:

1. областные и городов Астана и Алматы;

2. районные и городские;

3) района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского)округа.

Подразделение бюджетных программ в зависимости от уровня госу­дарственного управления схоже с административно-территориальным раз­делением населенных пунктов, а значит, существенно только для опреде­ленного города, села, области и т.д. Учитывая высокий уровень централи­зации государственного управления, не часто можно встретить программы, которые от населенного пункта к населенному пункту отличались бы коренным образом, однако, такие программы существуют, и чем ниже уровень государственного управления от области к аулу (селу), тем выше вероятность наличия различий в бюджетных программах. Отметим сла­бую сторону в этом вопросе - отсутствие/нехватка высококвалифициро­ванных специалистов на низовых уровнях госуправления, которые могли бы качественно разработать соответствующие бюджетные программы.

Следующая категория, группа бюджетных программ, в зависимости от способа реализации бюджетной программы подразделяется на индиви­дуальные и распределяемые. Под индивидуальными бюджетными про­граммами понимаются программы, которые реализуются одним админис­тратором бюджетной программы. К подобным программам можно отнес­ти программу социального обеспечения инвалидов или пенсионного обеспечения граждан Казахстана, достигших пенсионного возраста. По этим программам единственным администратором является Министер­ство труда и социальной защиты населения РК, соответственно, бюджет­ная программа будет характеризоваться как индивидуальная. К распреде­ляемым бюджетным программам относятся такие программы, которые утверждаются в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежат распределению в тече­ние текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ. То есть даже при наличии основного администрато­ра бюджетной программы есть и дополнительные администраторы, кото­рые реализуют компоненты программы, получая от основного админист­ратора программы финансовые ресурсы для ее реализации. К такой про­грамме можно отнести государственную программу развития здраво­охранения, которая может включать основного администратора бюджет­ной программы в лице Министерства здравоохранения РК, а также област­ные управления здравоохранения, учреждения пеницитарной системы (тюрьмы), где оказывается медицинская помощь больным в местах заклю­чения и другие государственные учреждения, предусматривающие оказа­ние медицинских услуг.

Последняя категория бюджетных программ подразделяется на две под­группы: бюджетные программы развития и текущие бюджетные програм­мы. К текущим бюджетным программам относятся все программы, не имеющие инвестиционного компонента, а также направленные на обеспе­чение деятельности администраторов бюджетных программ по выполне­нию функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имею­щими постоянный характер. Отметим, что большая часть бюджетных программ являются текущими. К программам развития относятся прог­раммы, результаты которых напрямую влияют на степень достижения цели, решение задач и мероприятий стратегических, среднесрочных про­грамм, планов развития республики или региона, направленных на полу­чение экономических выгод или социально-экономического эффекта. Бюд­жетные программы развития заключают в себе инвестиционный компо­нент. К бюджетным программам развития можно отнести программу развития космической отрасли либо строительство социальных объектов, например, школ и больниц.

Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и дости­жение результатов бюджетных программ. Следует отметить, что админи­стратор бюджетных программ определяется согласно возложенным на него функциям и полномочиям, а также самостоятельно использует бюд­жетные средства в случае, если он является одновременно администрато­ром бюджетной программы и государственным учреждением. Структур­ные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел области, города республиканского значения, столицы, которые являются администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы.

Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные орга­ны. Необходимо отметить, что администраторы местных бюджетных про­грамм определяются исходя из типовой структуры местного государ­ственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казах­стан. Администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ города республиканского значения, столицы являются аппара­ты акимов и областных маслихатов, маслихатов города республиканско­го значения, столицы, исполнительные органы, уполномоченные акима-тами областей, города республиканского значения, столицы, и органы внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы.

Администраторами районных (городских) бюджетных программ являют­ся аппараты акима и маслихата района (города областного значения), исполнительные органы, уполномоченные акиматом района (города обла­стного значения). На уровне района, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа администраторами бюджетных программ являются аппараты акимов данных административно-террито­риальных единиц.