12.4 Планирование и прогнозирование поступлений от продажи основного капитала и ранее выданных кредитов

Доходы бюджета наравне с налоговыми и неналоговыми поступления­ми формируются за счет продажи основного капитала. Поступлениями от продажи основного капитала являются поступления в бюджет денег от:

• продажи государственного имущества, закрепленного за государ­ственными учреждениями:

• поступлений от продажи имущества, закрепленного за государствен­ными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета:

• поступлений от продажи гражданам квартир:

• продажи товаров из государственного материального резерва:

• поступлений от погашения задолженности за полученные товары из государственных резервов:

• поступлений от реализации сверхнормативных запасов:

• поступлений от реализации зерна из государственных ресурсов:

• поступлений от реализации материальных ценностей мобилизацион­ного резерва:

• поступлений от реализации материальных ценностей государствен­ного материального резерва:

• продажи земли и нематериальных активов:

• поступлений от продажи земельных участков:

• поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения:

• продажи нематериальных активов:

• платы за продажу права аренды земельных участков.

Планирование и прогнозирование доходов от продажи основного капи­тала основывается на законодательных актах, которые регулируют упла­ту этих платежей. При прогнозировании поступлений от реализации госу­дарственного имущества, закрепленного за государственными учреждения­ми, товаров из государственного материального резерва, нематериальных активов, принадлежащих государству, и от продажи земельных участков используются прогнозные показатели, представленные центральными, местными исполнительными органами, иными государственными органа­ми и разработанные на основе среднесрочных планов социально-экономи­ческого развития страны и регионов.

Основной целью государственной политики в области управления го­сударственной собственностью и процессом ее приватизации является уве­личение доходов бюджета за счет неналоговых поступлений от использо­вания государственного имущества и установление оптимального состава и структуры государственной собственности с учетом интересов и задач государства. Для этого постоянно проводится инвентаризация объектов государственной собственности, позволяющая выявить неиспользуемое или используемое не по назначению, а также бесхозное имущество, которое затем подлежит приватизации или предоставлению в аренду (в довери­тельное управление): приватизация осуществляется в соответствии с инте­ресами государства по отношению к определенным отраслям экономики и конкретным предприятиям.

В отличие от других неналоговых поступлений, деньги от приватиза­ции имущества горнодобывающей и обрабатывающей отраслей, находя­щегося в республиканской собственности, используются на пополнение Национального фонда РК, а не доходной части бюджета.

Особенностью прогнозирования поступлений от продажи имущества, осуществляемого на основе анализа поступлений за ряд лет с учетом индекса потребительских цен на предстоящий год, является разделение основного капитала, закрепленного за государственными учреждениями, в зависимости от источника финансирования.

В республиканский бюджет прогнозируются поступления от продажи государственного имущества учреждений, финансируемых из этого же бюджета, от продажи товаров из государственного материального резерва и нематериальных активов, принадлежащих государству, а в областной бюджет - только поступления от продажи имущества учреждений, финан­сируемых из областного бюджета.

Прогноз поступлений от продажи основного капитала в бюджет города республиканского значения, столицы и района (города областного значе­ния) складывается из денег от продажи имущества государственных уч­реждений, финансируемых из соответствующих бюджетов, а также от продажи земельных участков.

Наряду с прогнозированием поступлений в бюджет от продажи основ­ного капитала, в поступлениях всех уровней бюджетной системы отража­ются прогнозируемые суммы официальных трансфертов.

Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюд­жеты, и бюджетные изъятия, передаваемые, наоборот, из нижестоящих в вышестоящие бюджеты. В соответствии с Бюджетным кодексом их объе­мы между республиканским бюджетом и бюджетами областными, городов республиканского значения, столицы устанавливаются в абсолютном вы­ражении на трехлетний период с разбивкой по годам Законом о республи­канском бюджете. Объемы же официальных трансфертов между област­ным и районным бюджетами устанавливаются решениями областных мас-лихатов.

В поступлениях бюджета района (города областного значения) учиты­ваются официальные трансферты из областного бюджета, а города рес­публиканского значения, столицы - официальные трансферты из респуб­ликанского бюджета. В областной бюджет поступают официальные транс­ферты из нижестоящих бюджетов (района, города областного значения) и из республиканского бюджета. В поступлениях республиканского бюдже­та учитываются официальные трансферты из нижестоящих бюджетов (об­ластных, городов республиканского значения, столицы) и из Национально­го фонда РК.

В доходную часть республиканского бюджета зачисляются поступле­ния правительственных займов, от погашения выданных кредитов и от продажи финансовых активов, находящихся в республиканской собствен­ности. Аналогичные поступления зачисляются в доходную часть местных бюджетов, но с той лишь разницей, что кредиты выдаются из местных бюджетов, активы находятся в соответствующей коммунальной собствен­ности и займы предоставляются соответствующими местными исполни­тельными органами.

Категория «погашение кредитов», выданных из бюджета, представляет собой совокупность поступлений денежных средств со стороны государст­венных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам. Бюджетные кредиты могут предоставляться из республиканского бюджета и из облас­тных бюджетов нижестоящим бюджетам на реализацию бюджетных инвес­тиционных проектов и на покрытие кассового разрыва в течение финансо­вого года (см.далее глава 18).

Погашение ранее выданных кредитов рассматривается как один из источников поступлений в бюджет денежных средств. Под погашением понимается сумма возврата основного долга по кредитам, ранее выдан­ным из бюджета или сумма возврата правительственного долга и долга местных исполнительных органов. Эти суммы зачисляются в доходную часть тех уровней бюджетов, из которых ранее были предоставлены кре­диты.

Погашение бюджетных кредитов, т.е. денег выделенных из бюджета на возвратной, срочной и платной основе, означает возврат заемщиком ос­новного долга в соответствии с кредитным договором. В кредитном дого­воре, который представляет собой соглашение между кредитором, админист­ратором бюджетной программы и заемщиком, устанавливаются права и обязанности сторон по предоставлению, использованию, обслуживанию и погашению бюджетного кредита. Возврат бюджетного кредита осуще­ствляется в соответствии с графиком погашения и обслуживания кредита, в котором устанавливаются сроки, периодичность платежей по погаше­нию и обслуживанию бюджетного кредита.

По согласованию с кредитором, заемщик бюджетного кредита имеет право на досрочное погашение кредита, равно как кредитор имеет право требовать досрочного погашения кредита при нарушении заемщиком ус­ловий кредитного договора, а при образовании у заемщика задолженности кредитор принимает установленные действующим законодательством меры, обеспечивающие погашение кредита.

В случаях, если задолженность по бюджетному кредиту образовалась у местного исполнительного органа, либо он используется не по целевому назначению, то кредитор имеет право снять со счета местного бюджета сумму задолженности либо сумму, использованную не по целевому назна­чению.

Государственные гарантии по займам предоставляются после оформ­ления и регистрации соглашения, заключаемого в письменной форме дого­вора гарантии между центральным уполномоченным органом по исполне­нию бюджета и заимодателем или в форме гарантийного обязательства. Этот документ содержит сведения, подтверждающие обеспечение исполне­ния обязательств по возврату средств, направленных из республиканского бюджета и необходимых для исполнения обязательств Правительства РК по государственной гарантии.

Государственная гарантия исполняется после наступления даты плате­жа по требованию заимодателя, если обеспеченный государственной га­рантией заем не погашен заемщиком и в пределах средств, предусмотрен­ных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансо­вый год.

Возврат в республиканский бюджет средств, выделенных на испол­нение обязательств по государственной гарантии, осуществляется в тече­ние срока, определенного в соглашении, и по установленной в Бюджет­ном кодексе ставке вознаграждения. Соответствующими статьями Бюджетного кодекса регулируются также реструктуризация займа, заме­на должника, исковая давность, прекращение требований по возврату средств, направленных на исполнение обязательств по государственной гарантии.