32. Экономическое содержание дефицита бюджета.

Бюджемт (от стар. нормандского budget -- кошель) -- схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.

Категория бюджет также является главным звеном государственных финансов, который выражает форму перераспределения доходов хозяйствующих субъектов и граждан и концентрацию их в централизованном (бюджетном) фонде государства. Этот фонд предназначен для обеспечения непрерывности общественного кругооборота фондов, социальной поддержки населения, содержания органов государственной власти и выполнения задач и функций государства.

Существует насколько подходов к понятию «государственный бюджет»

1) с точки зрения Бюджетного Кодекса РФ

- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6)

2) с экономической точки зрения

- это денежные отношения, возникающие между государством, субъектами хозяйствования и гражданами по поводу перераспределения стоимости общественного продукта

3) с материально-вещественной точки зрения

- централизованный фонд денежных средств, предназначенный для удовлетворения различных коллективных потребностей

4) по форме выражения

- это финансовый документ, разрабатываемый в виде баланса доходов и расходов (росписи доходов и расходов государства)

5) с точки зрения финансовой системы

- это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ

6) с точки зрения социально-экономического содержания

- это механизм перераспределения национального дохода и части национального богатства, на выполнения задач и функций государства.

7) с точки зрения макроэкономики

- это инструмента государственного регулирования социально-экономическими процессами, в том числе путем использования

· налогов, влияющих на развитие производства товаров, услуг, спрос на них.

· бюджетного финансирования общегосударственных программ.

· финансовой поддержки некоторых отраслей.

· образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики.

· социальных гарантий.

Сущность государственного бюджета, как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций (формирование распределение и использования для задач и функций государства). Но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы. Объективные - это уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений и др. Субъективные - тип государства, политика правительства, уровень науки.

Бюджет как экономическая категория характеризуется следующими признаками:

Общие, характерные бюджету как финансовой категории

- выражает систему денежных отношений (существует в денежной форме)

- носит перераспределительный характер

- сопровождается формированием и использованием целевых фондов денежных средств

Специфические признаки

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части стоимости общественного продукта в руках государства и ее использованием на удовлетворение общегосударственных потребностей;

- бюджет предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями государства и сферами общественной деятельности;

- государственный бюджет выражает такую стадию стоимостного распределения, которая не связана непосредственно с движением общественного продукта в его товарной форме, а осуществляется в отрыве от него;

- пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяется потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом этапе его исторического развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы, что обусловлено их тесной взаимосвязью; ключевым положением государственного бюджета в финансовой системе - с его помощью обеспечиваются денежными средствами важнейшие сферы экономического, социального и оборонного созидания; высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства; активным воздействием бюджета на экономику в целом.

- имеет специальное общественное назначение

- движение финансовых потоков из бюджетного фонда организует орган власти (Минфин РФ)

- принимает форму основного финансового плана государства (субъекта РФ)

- правовые отношения, связанные с бюджетом имеют государственно-властный (императивный) характер

Как экономическая категория бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, поэтому им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Но все же государственный бюджет - это не финансы, а более конкретная экономическая категория, поэтому, по нашему мнению, на современном этапе он выполняет следующие основные функции:

- перераспределение национального дохода

1. распределительная (перераспределительная) функция - заключается в том, что в отношения с бюджетом вступаются все участвующие и неучаствующие в процессе общественного производства. Основным объектом распределения является национальный доход получаемый обществом.

В результате распределения формируются различные фонды денежных средств: государственный и местные бюджеты, фонды социального развития (ПФ, ФСС, ФОМС). Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и дальнейшее их использование на нужды общества.

Перераспределение осуществляется через две взаимосвязанные и одновременно происходящие стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (осуществление расходов).

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

2. Функция регулирования и стимулирования экономики. Связана с предыдущей функцией и ею же определяется. Государство использует бюджет как инструмент вмешательства в общественное производство. Бюджетный механизм имеет все инструменты влияния на экономику и социальную сферу, регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров бюджетного фонда, регламентаций форм и методов его образования и использования, перераспределения средств в бюджетном процессе.

Посредством выделения средств государственного бюджета оказывается государственная поддержка отдельных приоритетным отраслям промышленности. Следовательно, при помощи системы доходов и расходов, прежде всего налоговых, государственный бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

- финансовое обеспечение социальной политики;

3. Функция финансового обеспечения социальной политики. Важное значение имеет социальная направленность бюджетов. Государственный бюджет является элементом воспроизводства рабочей силы, так как от него во многом зависит развитие и состояние сферы здравоохранения, и образования. С помощью средств государственного бюджета осуществляется финансирование наиболее приоритетных направлений социальной политики, в том числе поддержка наименее защищенных слоев населения -- пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных и многодетных семей, -- а также функционирования учреждений сферы здравоохранения, образования и культуры.

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

4. Контрольная функция. Показатели бюджета отражают социально-экономические процессы. При формировании доходов контроль осуществляется за правильностью взимания различных платежей и мобилизацией других источников доходов, за фактами поступлений доходов, за их пропорциями. При расходовании бюджетных средств контролю подвергается целевой характер, эффективность и сроки использования средств.

Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительных органов власти со стороны: специализированных органов (Счетная палата), вышестоящей организацией, общественности. Таким образом, бюджет как закон накладывает ограничения на действия Правительства.

В условиях рыночной экономики бюджетная политика является главным рычагом экономического воздействия государства на общественное производство.

Бюджетная полтика - это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Сущность бюджетной политики проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределении.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных (бюджетных) посланиях Федеральному Собранию.

Основными инструментами бюджетной политики являются бюджетное право и бюджетный механизм.

Бюджетный механизм - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.

Существуют несколько подходов к структуре бюджетного механизма

1. В зависимости от экономического содержания бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена (каждом из звеньев есть элементы: конкретные виды бюджетных расходов, доходов и поступлений):

- механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты (элементами звена мобилизации денежных средств являются конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений (НДС, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и др.);

- механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам (конкретные виды бюджетных расходов [на содержание аппарата управления, на федеральном (региональном, муниципальном) целевые программы, на погашение государственного (муниципального) долга и т.д.);

- механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.).

2. Функционально-управленческий подход к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки (каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса).:

- бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования;

- исполнения бюджета;

- бюджетного контроля и т.д.

С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне федерации, регионов, муниципальных образований. Составляемые в форме балансов доходов и расходов федеральный, региональные и местные бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах, муниципальных образованиях. Адресность бюджетных показателей, отражающих через конкретные статьи доходов и расходов многообразные связи бюджета с отраслями экономики, служит основой для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за экономическими и социальными процессами, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений.