7. Органы государственного управления: административно-правовая характеристика.

Основными носителями исполнительной власти являются органы государственного управления.Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:

1) они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. для исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти);

2) они самые многочисленные по сравнению с другими государственными органами и имеют наиболее разветвлённую структуру;

3) они образуются с учётом особых принципов – отраслевого, функционального, линейного;

4) в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная (все органы подчинены центру, например, налоговые органы), б) горизонтальная (органы подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу, например, отделы (управления) капитального строительства), в) смешанная (органы находятся в двойном подчинении как по вертикали, так и по горизонтали, например, органы внутренних дел).

Орган государственного управления – это государственный орган, призванный осуществлять исполнительную власть посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правых актов.Государственный орган – это «образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности».

Система органов исполнительной власти (государственного управления):

1.Президент Республики Беларусь.

2. Органы, непосредственно подчинённые Президенту:

Аппарат Президента (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности Республики Беларусь, Служба Безопасности Президента, Оперативно-аналитический центр при Президенте);

Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный статистический комитет;

Национальный банк Республики Беларусь;

Национальная академия наук Республики Беларусь;

Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь;

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

3. Совет Министров Республики Беларусь.

4. Органы, подчинённые Совету Министров Республики Беларусь:

министерства (25);

государственные комитеты (7);

Уполномоченный по делам религий и национальностей;

государственные организации, подчинённые Совету Министров (7).

5. Органы местного управления (исполнительные комитеты советов депутатов, администрации районов в городах).

6. Администрации государственных организаций.

Принципы построения органов государственного управлеия: отраслевой; линейный; функциональный;территориальный.

Примеры. Отраслевой – Министерство промышленности; линейный – Министерство образования; функциональный ­– Государственный военно-промышленный комитет; территориальный – органы местного управления.

По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. т.е. орган гос. упр. посредством издания соответствующего решения, выражает своё властное волеизъявление.

Органы государственного управления создаются двумя способами: образования (для единоначальных органов) и формирования (для коллегиальных органов).

Значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления оказывает организационная структура его органов, под которой понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев – органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Внутреннее строение органа состоит из его частей, каждая из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа, и по существу является равным среди других. Организационная внутренняя структура органа строится с ограниченным функционализмом, т.е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты через руководителя органа, а не непосредственно. Хотя возможны и исключения, например, государственные инспекции.

Для каждого органа государственного управления устанавливаются штаты. Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление – штатное расписание. Последнее разрабатывается на основе типовых штатов, если они существуют, или общего количественного состава финансовых средств, выделенных для органа, отрасли или отдельного структурного подразделения.

Виды органов исполнительной власти:

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на республиканские и местные.

В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы исполнительной власти делятся на вышестоящие и нижестоящие. Каждый орган осуществляет свои права и обязанности в пределах своей компетенции.

В зависимости от объёма компетенции – органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

В зависимости от характера компетенции органы управления делятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управления социально-культурным строительством, органы управления в области административно-политической деятельности государства.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального и органы единоличного управления.

В зависимости от источников финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы исполнительной власти можно подразделить на госбюджетные и хозрасчётные.