6. Понятие и виды субъектов административного права.

В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных. Субъект административного права, являясь конкретным участником административно-правовых отношений, может вступать в них как по собственному желанию, так и по предписанию правовой нормы. Так, например, гражданин может обратиться с заявлением в администрацию района и таким образом вступить в административные правоотношения по собственному желанию. В свою очередь, администрация района, получив такое заявление, обязана в установленный срок рассмотреть его, принять соответствующее решение и сообщить об этом заявителю. Такая обязанность администрации вытекает из предписаний норм, предусмотренных в Законе «Об обращениях граждан и юридических лиц».

В административном праве нередко бывают случаи, когда субъект административного права действует в интересах других лиц. Например: вызов скорой медицинской помощи; покупка и доставка больному лекарств; обращение с предложениями, заявлениями и жалобами от имени другого лица; участие адвоката в рассмотрении дела об административном правонарушении и оказание юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности. Чтобы стать субъектом административного права, необходимо обладать административной правосубъектностью. Административная правосубъектность – это юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица или организации прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного права.

Реализация прав и выполнение обязанностей в сфере административного права носит разноплановый, порой незаметный для субъекта характер. Например, подача гражданином заявления об изменении фамилии, выдаче паспорта или выполнение нижестоящим органом правого акта вышестоящего. Аналогичное положение складывается и при воздержании субъекта права от совершения антиобщественных действий, указанных в нормах административного права. Например, гражданин переходит улицу с соблюдением соответствующих правил, водитель управляет автомобилем, соблюдая правила дорожного движения, т.е. оба субъекта права воздерживаются от совершения противоправных действий. В обоих случаях, и пешеход и водитель являются субъектами административного права, поскольку они вступили в отношения с государством и соответствующими органами государственного управления посредством исполнения возложенных на них обязанностей и соблюдения правил дорожного движения.

Субъект административного права всегда является и субъектом соответствующих административно-правовых отношений. Если он не вступает в правоотношения, то он потенциально возможный их участник. Права и обязанности предоставляются не вообще субъектам, а субъектам правоотношений, прежде всего для их реализации или исполнения во взаимоотношениях с кем-то другим. Названные права и обязанности необходимы субъектам как стороне правоотношения только для участия в этих отношениях. Административное право определяет круг субъектов управленческих отношений, а не просто субъектов права. Последних в сфере административного права. Субъектом административно-правовых отношений является лицо при реализации своих прав или обязанностей в сфере управленческих отношений. Ведь административное право, регулируя управленческие общественные отношения, одновременно устанавливает круг их участников.

Таким образом, субъекты административного права – это лица и организации, обладающие административной правосубъектностью. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие, должностные лица. К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации – государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права – органы исполнительной власти (государственного управления); государственные организации и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.Негосударственные организации как субъекты административного права – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; частные организации.

Всех субъектов административного права можно объединить в две группы:

1) носители исполнительной власти (государственного управления);

2) носители прав и обязанностей на участие в управленческих общественных отношениях.

Субъекты первой группы действуют от имени государства и наделены властными полномочиями. Вторая группа субъектов не наделяется властными полномочиями, а является объектом управленческого воздействия, обладая, при этом, кругом заранее определённых прав и обязанностей.

Каждый субъект административного права обладает своим особым правовым статусом, который можно разделить на пять блоков: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный.

Каждый блок состоит из видов (частей), имеющих определённое предназначение.

В общий входят наименование, цели, задачи. Например, согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь»: наименование – Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления Республики Беларусь; цель – осуществление исполнительной власти в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов; задачи – исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществление контроля за их исполнением.

Организационный блок включает порядок образования (назначения на должность), реорганизации (перемещение по должности), определение подчинённости, подконтрольность, подотчётность.

Структурный блок объединяет определение системы, в который входит субъект, определение внутренней структуры, закрепление принципов построения системы и структуры. В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация, порядок и принципы деятельности.

Компетенционный блок состоит из прав, обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочии, сферы ведения, методов.