24. Организация работы исполнительных комитетов (администраций).

Организация работы исполкомов (администраций) имеет ряд составляющих: планирование, распределение обязанностей, подготовка заседаний, вопросов, выносимых на рассмотрение исполкома (администрации), проведение заседаний, принятие решений и доведение их до исполнителей, осуществление контроля, приём граждан, рассмотрение обращений граждан.

Основным документом, регламентирующим организацию работы исполкомов (администраций), является регламент, утверждаемый решением соответствующего исполкома. В качестве примера рассмотрим Регламент Минского горисполкома, утверждённый решением от 19 ноября 2002 г. № 1661.

Регламент состоит из 11 глав: Общие положения; Планирование работы Мингорисполкома; Порядок подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Мингорисполкома; Порядок проведение заседаний Мингорисполкома; Порядок подготовки распоряжений председателя Мингорисполкома; Порядок представления нормативных правовых актов Мингорисполкома на юридическую экспертизу в Министерство юстиции Республики Беларусь; Порядок внесения предложений на рассмотрение Президенту Республики Беларусь и подготовки мероприятий, проводимых в г. Минске с участием главы государства; Порядок внесение вопросов, на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь; Порядок представления информационных материалов в республиканские органы; Организация приёма граждан; Рассмотрение обращений граждан.

Вопросы для рассмотрения на заседаниях Мингорисполкома вносятся в соответствии с перспективным планом работы. Подготовку наиболее важных вопросов осуществляют, как правило, специально создаваемые комиссии во главе с заместителем председателя, управляющим делами, членами Мингорисполкома, руководителями структурных подразделений.

По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение Мингорисполкома, представляется проект решения, к которому прилагаются справка-обоснование; список докладчиков и лиц, приглашаемых на заседание.

25. Органы специального государственного управления на местном уровне.

Специальными органами государственного управления на местном уровне (кроме первичного) являются комитеты, главные управления, управления, отделы и секторы исполнительных комитетов (администраций), осуществляющие государственно-властные полномочия в определённой отрасли (сфере деятельности). Потребность в них определяется необходимостью разрешения широкого круга вопросов в административно-территориальных единицах. Это специализированные органы, которые непосредственно и конкретно занимаются руководством отдельными отраслями или сферами управления. При этом в исполкомах областного уровня создаются комитеты, главные управления, управления и отделы; базового – управления, отделы и секторы; администрациях – управления и отделы.

Структурные подразделения исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим:

• республиканским органам государственного управления – структурные подразделения исполкомов областного уровня;

• структурным подразделениям областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;

• структурным подразделениям городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

Положения о структурных подразделениях исполкомов областного уровня, утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления.

Положения о структурных подразделениях исполкомов базового уровня, утверждаются этими исполкомами по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областных исполкомов.

Положения о структурных подразделениях местных администраций, утверждаются этими местными администрациями по согласованию с соответствующими структурными подразделениями городских исполкомов (городов областного подчинения), Минского городского исполкома.

В соответствии с нормативными правовым актами Министерства труда и социальной защиты управление создаётся при наличии не менее семи работников, отдел – пяти, сектор – трёх. Главные управления и комитеты создаются для управления отраслью или сферой, которая носит сложный многофункциональный характер, например, в облисполкомах это комитеты: экономики; по сельскому хозяйству и продовольствию; по труду, занятости и социальной защите; по архитектуре и строительству; Фонд государственного имущества.

Или в структуре Мингорисполкома – главные управления: внутренних дел; ведомственного контроля; идеологической работы; юстиции; землеустроительная служба.

Структурные подразделения могут обладать правами юридическими лица.

Все органы специального управления на местном уровне различаются по направлению деятельности, характеру решаемых задач и выполняемым функциям.

По направлению деятельности их можно разделить на следующие группы:

1) производственного характера: по архитектуре и строительству, сельского хозяйства и продовольствия, экономики, финансовый, фонд государственного имущества, землеустроительная служба, антимонопольной и ценовой политики;

2) социально-культурной направленности: по труду, занятости и социальной защите; здравоохранения, образования, спорта и туризма, идеологической работы, культуры и по делам молодёжи;

3) по обслуживанию населения: торговли и услуг, жилищно-коммунальные;

4) по обеспечению законности: юстиции, внутренних дел, записи актов гражданского состояния.

Руководители специального органа, их заместители, начальники подразделений и другие лица, ведающие соответствующим участком работы, в определённой мере решают вопрос о распределении обязанностей между остальными сотрудниками этих органов.

Одним из важнейших элементов в организационной деятельности местных органов специального управления является планирование работы, которое осуществляется всеми органами.

Планы подразделяются на перспективные и текущие.

Перспективные и текущие планы составляются в соответствии с действующим законодательством.

Планы обычно состоят из нескольких разделов: вопросы, выносимые на заседания исполнительного комитета; вопросы для рассмотрения на внутренних совещаниях; вопросы контроля и организационно-практические мероприятия; вопросы, требующие разрешения нижестоящими исполнительны-

ми комитетами.

В перспективные и текущие планы работы в процессе их выполнения в зависимости от конкретных условий могут вноситься дополнения и изменения.

Формы работы рассматриваемых органов строятся на основе единоначалия.

Руководители наделены немалыми правами для обеспечения правильного функционирования органов.

В работе местных органов специального управления значительное место занимает организация исполнения актов вышестоящих органов государственного управления.

Местные органы специального управления издают приказы.