16. Специальное государственное управление на республиканском уровне.

В систему специального государственного управления на республиканском уровне входят республиканские органы государственного управления, подчинённые СМ. К ним относятся министерства, государственные комитеты, а также организации, подчинённые непосредственно Правительству.

Министерство – это отраслевой республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определённой отрасли и координирующий деятельность в данной отрасли других республиканских органов государственного управления.

Государственный комитет – это функциональный республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной сфере деятельности и координирующий деятельность в данной сфере деятельности других республиканских органов государственного управления.

Сферы государственного управления:

1) экономическая;

2) социально-культурная;

3) безопасности и правопорядка;

4) межотраслевая.

Каждая сфера государственного управления объединяет соответствующие отрасли (сферы деятельности).

Республиканские органы государственного управления выполняют две основные функции внутреннюю и внешнюю. Внутренняя связана с организацией деятельности непосредственно самого органа, внешняя – выражает полномочия органа по управлению конкретной отраслью (сферой деятельности).

Республиканские органы государственного управления имеют внутреннюю (организационную) структуру.

Внутренняя структура органа – это совокупность внутренних подразделений, его внутреннее устройство. В структуре раскрывается содержание органа, его основное предназначение.

Каждый республиканский орган имеет собственную индивидуальную структуру, отличающуюся от структуры иных органов. Внутренними структурными подразделениями данных органов являются департаменты, главные управления, управления и отделы. Департаменты имеют специфическое положение, т.е. они обладают правами юридического лица, создаются по решению Президента, подчиняются непосредственно руководителю органа и вправе издавать правовые акты. Структура государственного органа и другие внутренние функции закрепляются в Положении о соответствующем органе, которое утверждается Президентом или Советом Министров. В структуре выделяются руководство, функциональные подразделения и обеспечивающие подразделения.

Пример. Структура Государственного комитета по имуществу: Руководство – Председатель, Первый заместитель председателя, 2 заместителя председателя. Функциональные подразделения – Фонд государственного имущества (на правах департамента); управления: контроля экономической деятельности и геодезического надзора, регистрации, технической инвентаризации недвижимости и методологии оценки объектов гражданских прав, землеустройства и регулирования земельных отношений, геодезии и картографии; отдел кадастра. Обеспечивающие подразделения – управления: информационных технологий, правовой и кадровой работы, отделы: режимно-секретной деятельности и делопроизводства, организации работы, экономики, финансирования, бухгалтерского учёта и отчётности.

Каждую отрасль (сферу деятельности) образуют республиканский орган государственного управления, его территориальные органы, подчинённые и подконтрольные организации. Все вместе они образуют систему. Внутреннее устройство системы называется структура. Существует несколько видов структур системы специального государственного управления: одно, двух-, трёх и четырёхзвенная.

Однозвенность состоит в том, что существует лишь один орган государственного управления, у которого нет подчинённых органов и организаций. Такая структура скорей исключение. Здесь можно назвать Государственный комитет по науке и технологиям.

Двухзвенная структура: республиканский орган → подчинённая организация. Например: Министерство промышленности → Минский тракторный завод.

Трёхзвенная структура: республиканский орган → областной (Минский городской) орган → районный орган (организация). Например: Министерство внутренних дел → Управление внутренних дел Брестского облисполкома → Барановичский РОВД.

Четырёхзвенная структура: республиканский орган → областной (Минский городской) орган → районный орган → организация. Например: Министерство образования → Комитет образования Мингорисполкома → районное управление образования → школа.

С точки зрения организационно-правовой республиканские органы государственного управления являются органами единоначальными, т.е. орган возглавляется одним лицом и его воля является главенствующей. При этом в каждом республиканского управления в качестве совещательного органа создаётся коллегия, в которую входят руководители органа, руководители подразделений, руководителя подчинённых органов (организаций) и другие специалисты. Состав коллегий утверждается Советом Министров.

Рассматриваемые органы принимают постановления, приказы и т.п.

Одной из важных составляющих в организации работы республиканских органов государственного управления является чёткое распределение обязанностей между министром (председателем) и заместителями.

Круг вопросов, входящих в ведение министра

• утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата министерства;

• принимает на работу и увольняет работников центрального аппарата;

• распределяет обязанности между своими заместителями;

• представляет в СМ предложения о назначении на должности и об освобождении от должностей руководителей департаментов;

• утверждает положения о структурных подразделениях министерства;

• возглавляет коллегию министерства и руководит ее работой;

• согласовывает с руководителями местных исполнительных и распорядительных органов решения о создании, размещении, развитии и прекращении деятельности подчиненных организаций;

• дает областным и Минскому городскому исполнительным комитетам согласие на назначение руководителей соответствующих структурных подразделений;

• осуществляет общее руководство подчиненными организациями;

• заключает контракты с руководителями подчиненных организаций.

17. Экономическая сфера государственного управления.

Отрасли (сферы деятельности)	Республиканские органы государственного управления	Нормативные правовые акты
промышленность	Министерство промышленности	Положение о Министерстве (
	Государственный военно-промышленный комитет	Положение о ГВПК Респ. Беларусь
	Концерн «Белегпром»	Устав
строительство	Министерство архитектуры и строительства	Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»
АПК	Министерство сельского хозяйства и продовольствия	Положение о Министерстве
	Концерн «Белгоспищепром»	Устав
Транспорт и коммуникации	Министерство связи и информатизации	Положение о Министерстве
	Министерство транспорта и коммуникаций	Закон «Об основах транспортной деятельности»
ЖКХ	Министерство жилищно-коммунального хозяйства	Положение о Министерстве
природные ресурсы	Министерство лесного хозяйства	Лесной кодекс
	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды	Закон «Об охране окружающей среды»
	Концерн «Беллесбумпром»	Устав
торговля	Министерство торговли	Закон «О торговле»
	Белкоопсоюз	Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь»
топливно-энергетический комплекс	Министерство энергетики	Положение о Министерстве
	Концерн «Белнефтехим»	Устав

Национальной эк- исторически сложившееся хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное производство, нематериальное производство, непроизводственная сфера. В национальной экономике выделяются отрасли: промышленность; строительный комплекс; агропромышленный комплекс; транспорт и коммуникации; жилищно-коммунальное хозяйство и ряд других. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе. К основным методам управления экономикой относятся: императивные предписания, гос. программы, гос. заказ, регистрация, лицензирование, квотирование, налоговые льготы, преференции.