11.3. Державне регулювання в сфері містобудування

Містобудування - - це цілеспрямована діяльність дер­жавних органів, органів місцевого та регіонального самовряду­вання, підприємств, установ, організацій громадян зі створення та підтримання повноцінного життєвого середовища. Ця цілеспря­мована діяльність включає:

— прогнозування розвитку і планування територій;

• проектування, будівництво І реконструкцію об'єктів жит­ лово-цивільного, виробничого призначення;

• спорудження інших об'єктів;

• регенерацію історичних поселень;

• реставрацію архітектурних комплексів і ансамблів;

• створення інженерної і транспортної інфраструктур. Головними напрямами містобудівної діяльності є:

• розробка та реалізація містобудівної документації;

• визначення територій, вибір, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб;

• розміщення будівництва житлово-цивільних, виробничих та інших об'єктів, формування містобудівних ансамблів і ланд­ шафтних комплексів, зон відпочинку та оздоровлення населення;

• створення соціальної, інженерної і транспортної інфраст­ руктур територій та населених пунктів;

• захист житлового та природного середовища від шкідливо­ го впливу технічних і соціально-побутових факторів, небезпеч­ них природних явищ;

-збереження пам'яток архітектури і містобудування, істори­чного середовища, природного ландшафту;

• розвиток національних і культурних традицій в архітектурі і містобудуванні;

• забезпечення високих архітектурно-планувальних, функці­ ональних і конструктивних якостей об'єктів містобудування;

• розробка правових актів, державних стандартів, норм і пра­ вил, пов'язаних з містобудуванням;

• контроль за дотриманням містобудівного законодавства;

• підготовка кадрів для містобудування, піднесення їхньої кваліфікації.

Об'єктами містобудування в Україні є: територія країни та те­риторії її адміністративно-територіальних одиниць; функціональні території адміністративно-територіальних одиниць (селищні, ви­робничі, рекреаційні, комунальні, охорони нерухомої культурної та природної спадщини та ін.); будинки і споруди, їх комплекси; комунікації та споруди інженерної і транспортної інфраструктури.

До суб'єктів містобудування в Україні належать: державні ор­гани; органи місцевого та регіонального самоврядування; грома­дяни; юридичні особи.

Основні вимоги містобудівної діяльності:

— розробка містобудівної документації проектів конкретних об'єктів згідно з державними стандартами, нормами і правилами, архітектурно-планувальними завданнями і технічними умовами;

175

— розміщення й будівництво об'єктів відповідно до затвер­ джених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів;

-збереження і відновлення пам'яток архітектури і містобу­дування, природного ландшафту та охорона навколишнього се­редовища;

— урахування законних інтересів та вимог власників або ко­ ристувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва;

- інформування через засоби масової інформації громадян про плани перспективного розвитку територій і населених пунк­тів, розміщення важливих містобудівельних об'єктів;

— участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні міс­ тобудівельної документації, проектів окремих об'єктів і внесен­ ня відповідних пропозицій до державних органів, органів місце­ вого та регіонального самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Державне регулювання у сфері містобудування полягає в: аналізі стану містобудування, прогнозуванні його розвитку; під­готовці, затвердженні та реалізації державних, регіональних і мі­сцевих містобудівних програм, містобудівної документації; ко­ординації взаємодії учасників містобудівного процесу; проведен­ні державної експертизи містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів; розробці і затвердженні державних стандар­тів, норм і правил; контролі за дотриманням містобудівного за­конодавства, державних стандартів, норм і правил, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, ра­ціональним використанням територіальних і матеріальних ресур­сів під час проектування та будівництва; ліцензуванні спеціаль­них видів робіт у проектуванні та будівництві.

Кабінет Міністрів України є центральним виконавчим органом влади. До його компетенції в галузі містобудування належать: здійснення державного контролю в містобудуванні; координація діяльності органів державної виконавчої влади і спеціально упов­новажених органів у сфері містобудування; забезпечення:

• реалізації містобудівної політики України,

• розробки державних, міждержавних, найважливіших регіо­ нальних містобудівних програм і процесів;

• виконання фундаментальних і пріоритетних науково-дос­ лідницьких робіт з питань містобудування та науково-реставрацій­ них робіт;

визначення порядку:

17Л

• розробки і затвердження державних стандартів, норм і пра­ вил у сфері містобудування;

• ліцензування спеціальних видів робіт у проектуванні і бу­ дівництві;

• проведення експертизи містобудівної документації та про­ ектів конкретних об'єктів.

До компетенції обласних і районних рад у сфері містобуду­вання належать: визначення територій, вилучення (викуп) і на­дання земель для містобудівних потреб; затвердження регіональ­них містобудівних програм; затвердження правил забудови селищ і сільських населених пунктів у межах чинного законодав­ства; становлення та зміна меж населених пунктів.

Щодо повноважень у галузі містобудування сільських, селищ­них, міських Рад народних депутатів, то вони: затверджують міс­цеві містобудівні програми, генеральні плани населених пунктів; визначають території, вибирають, вилучають і надають землі для містобудівних потреб, вносять пропозиції щодо становлення і зміни меж населених пунктів.

Велика роль у галузі містобудування належить місцевим дер­жавним адміністраціям, які:

— реалізують державну політику у сфері містобудування в межах своїх повноважень;

- організують розробку та проведення експертизи, а також по­ дання та затвердження рад регіональних містобудівних програм;

• проводять попередній розгляд містобудівної документації для населених пунктів і готують висновки щодо її затвердження;

• розглядають містобудівну документацію для населених пунктів і готують висновки щодо ЇЇ затвердження;

- координують діяльність об'єктів містобудування щодо комплексного розвитку територій забудови комплексних пунктів;

— розглядають пропозиції та подають до відповідних рад ви­ сновки щодо визначення територій вибору, вилучення (викупу) і надання земель для містобудівних потреб;

- утворюють спеціально уповноважені місцеві органи у спра­ вах містобудування та архітектури, керують їхньою діяльністю;

• розробляють правила забудови селищ і сільських населе­ них пунктів відповідно до законодавства, подають їх на затвер­ дження Радам;

• встановлюють порядок видачі забудовникам архітектурно- планувальних завдань та технічних умов на проектування, будів­ ництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій, надають дозволи на проведення цих робіт;

177

• здійснюють державний контроль за дотриманням законо­ давства, затверджують містобудівну документацію при плану­ ванні та забудові відповідних територій, а також контролюють будівництво об'єктів незалежно від форм власності, в разі вияв­ лення порушень зупиняють таке будівництво відповідно до зако­ нодавчих актів;

• проводять роботи, пов'язані з прийняттям в експлуатацію закінчених об'єктів у порядку, встановленому законодавством;

• інформують населення про плани розміщення найважливі­ ших містобудівних і транспортних комплексів;

• організують охорону, реставрацію та використання пам'яток архітектури та містобудування, природного ланд­ шафту;

• забезпечують у встановленому порядку проведення держа­ вної експертизи містобудівної документації та проектів конкрет­ них об'єктів;

• ліцензують спеціальні види робіт у проектуванні та будів­ ництві в порядку, встановленому чинним законодавством.

Запитання і завдання для перевірки знань

[. Що розуміють під поняттям «житлово-комунальне господарство»?

2. У чому суть житлової реформи на грунті приватизації житла?

3. Що є головною метою державної житлової політики?

4. Чим обумовлена необхідність реформування житлової політики?

5. Дайте характеристику основним напрямам державної житлової політики.

6. Які першочергові заходи необхідно здійснити для реалізації державної житлової політики?

7. Як розраховується загальна потреба в житловій площі на перс­ пективу?

8. Як обчислити додаткову потребу в житловій площі?

9. Якою є методика розрахунку обсягу капітальних вкладень у житлове будівництво?

10. Назвіть основні показники розвитку комунального господарства.

11. Якою є методика розрахунку показників комунального господарс­ тва: водопостачання, газопостачання, електро- і теплоенергІТ?

12. Що розуміють під терміном «містобудування»?

13. Назвіть об'єкти і суб'єкти містобудування.

14. У чому полягає державне регулювання у сфері містобудування?

15. Дайте характеристику основних функцій Кабінету Міністрів України в галузі містобудування.

16. Що належить до компетенції місцевих державних адміністра­ цій у галузі містобудування?

178

РОЗДІЛ

ЕКОЛОГІЧНИЙ СТАН КРАЇНИ ТА ЙОГО ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

• Основні джерела антропогенного забруднення дов­ кілля та необхідність його захисту.

• Органи державного управління охороною довкілля.

• Сучасні тенденції регулювання процесів природоко­ ристування та охорони довкілля.