Глава 15

дов скорректируются: загрязняющий реку завод сократит чрезмерное производство, компенсируя потери прибыли пострадавшему рыбоза­воду. Последний же за счет компенсации сможет увеличить выпуск рыбной продукции по сравнению с преддоговорной ситуацией.

Главный вывод теоремы Коуза заключается в том, что внешние эф­фекты возникают только в случае размытости, неопределенности прав собственности на ресурсы. Если возможно четкое определение прав, проблема внешних эффектов решается путем добровольных перегово­ров о взаимовыгодной купле-продаже данных прав. В конце концов, права достанутся тому, кто сумеет эффективнее ими распорядиться. Роль государства сводится лишь к установлению «правил игры» при обмене правами собственности на ресурсы.

Обратим внимание на то, что отмеченное ранее условие выполне­ния теоремы Коуза (ограничение количества участников величиной трансакционных издержек проведения переговоров, которая не долж­на превышать выгод от результата обмена правами) является общим условием эффективной работы рыночного механизма. Оно дает воз­можность выявить объем спроса и определить рыночную цену продук­ции, что всегда осуществимо для частных товаров, когда продавец контактирует с каждым потребителем.

Однако существует такая категория товаров и услуг, на которые выявить спрос и определить оптимальную цену рыночным способом либо невозможно, либо невыгодно из-за чрезвычайно высоких издер­жек такого выявления (МС > MU). Речь идет об общественных товарах и услугах, или общественных благах. Общественными называются такие блага, главной характеристикой которых является неисключае-мость из потребления и неконкурентность в потреблении. Те об­щественные товары и услуги, которые полностью отвечают данным свойствам, называются чистыми общественными благами. Класси­ческим примером чистого общественного блага является нацио­нальная оборона, городское освещение, маяки, научные знания (при бесплатном образовании) и т. д. Подробнее речь об общественных благах пойдет в гл. 17.

Неисключаемость из потребления означает, что сам характер чис­того общественного блага таков, что невозможно отделить «платель­щиков» от «неплательщиков». И дело не только в том, что такие блага неделимы (национальная оборона, уличное освещение и т. п.). Неде­лимых благ в нашей жизни встречается достаточно много: театраль­ный спектакль, дискотека, общественный транспорт. Но во всех при­веденных примерах не возникает проблемы «безбилетника», т. е. ситуации, когда лицо пользуется благом, не заплатив за него. Вы не можете пройти на дискотеку, в метро или посетить театр, не купив билет. А вот свойство неисключаемости из потребления говорит

356

Преимущества и недостатки рыночного механизма

о том, что уже само создание общественных благ (а не их покупка, в отличие от частных товаров) порождает положительные экстерналии. Однако урегулировать рассматриваемую проблему путем перегово­ров, т. е. в частном порядке, невозможно, так как не выполняются условия теоремы Коуза. Из-за огромного количества участников слиш­ком велики трансакционные издержки выявления того, кто платит, а кто бесплатно пользуется общественными благами, что и порождает про­блему «безбилетника». Поэтому рыночное производство обществен­ных благ неэффективно.

Поясним наши рассуждения следующим примером. Допустим, что национальная оборона финансируется группой неких частных лиц, стремящихся обезопасить только себя от внешнего врага. Однако со­зданная, например, система ПВО не может защищать только лиц, фи­нансировавших это мероприятие. Она защищает всех граждан стра­ны, включая и тех, кто ничего не платил («безбилетников») для созда­ния оборонного потенциала. Проблема «безбилетника» не позволяет определить полный объем спроса и подрывает рыночные стимулы либо самого предоставления таких благ, либо их предоставления в об­щественно оптимальном объеме.

Чистые общественные блага неконкурентны в потреблении: увели­чение количества потребителей не уменьшает полезности этого блага для остальных, следовательно, и предельные издержки предоставле­ния таких благ равны нулю. Например, оттого, что светом маяка пользуется еще одно морское судно, не зависит уменьшение полез­ности освещения для других кораблей, и для каждого дополнительно проходящего судна не требуется возводить дополнительный маяк. Можно сказать, что несоперничество - крайний случай проявления по­ложительных внешних эффектов.

Итак, для производства общественных благ в оптимальном коли­честве нужно взимать плату со всех граждан страны, что под силу только государству, обладающему инструментами налогообложения и механизмом перераспределения в виде государственного бюджета.

Рыночный механизм распределения беспристрастен, так как в его основе лежит принцип равенства предельной производительности ре­сурса предельному доходу от его использования (см. гл. 10). Это ме­ханизм равноправного распределения: равное право получить доход в соответствии с производительностью ресурса имеет каждый его вла­делец. Однако рынок распределяет доход только между теми, кто уча­ствует в механизме рыночной конкуренции, не затрагивая тех, кто на­ходится за его пределами: проигравших в конкурентной борьбе и не­трудоспособное население.

Среди экономистов ведутся споры о том, справедливо ли эффек­тивное рыночное распределение? Ведь поляризация доходов в усло-

357