Аналітична записка

”Дослідження стратегічних напрямів реформування освіти і науки в Україні”

Вступ

В аналітичній записці робиться спроба дати відповіді на такі питання:

• Чому сучасний стан науково-технічної діяльності та освіти є незадовільним з точки зору впливу на процеси суспільної трансформації.

• Чи відповідає вимогам трансформації українського суспільства спроможність:

• Уряду України до створення ефективного механізму інноваційного розвитку країни;

• Міністерства освіти і науки до створення ефективного механізму координації сфери науково-технічної діяльності та освіти.

• Чому стратегія розвитку освіти і науки повинна розглядатися у контексті трансформації українського суспільства.

• Якими є проблеми суспільної трансформації, якою має бути стратегія інноваційного розвитку України та яку роль у її створенні та реалізації відіграють освіта і наука.

• Якою може бути координаційна роль Міністерства освіти і науки у створенні й реалізації стратегії інноваційного розвитку українського суспільства.

• Які урядові рішення потрібні, яким має бути організаційне, методичне та аналітичне супроводження стратегічної спроможності та координаційної ролі Міністерства освіти і науки у забезпеченні стратегії інноваційного розвитку українського суспільства.

Частина перша. Аналіз проблем розвитку освіти і науки

1. Негативні явища у сучасному стані освіти і науки

На основі аналізу експертних опитувань, які було проведено під час цього дослідження, можна визначити такі основні ускладнення у сферах освіти, наукових та науково-технологічних досліджень в Україні. Для зручності ми згрупували їх за напрямками.

Наука

Державна політика

• Державні пріоритети розвитку науково-технічної діяльності мають настільки загальний характер, що ними не можна користуватися при розробці стратегічних програм.

• Недостатнє усвідомлення суспільством та урядом визначальної ролі науки для економічного та соціального розвитку сучасної і майбутньої України.

• Політика здійснюється через старі структури, які не адаптувалися до перехідних умов.

• Розроблення Комплексного прогнозу соціально-технічного та науково-технологічного розвитку України на 1996-2015 роки практично припинено.

Система управління

• Домінує галузевий підхід, відсутні умови для належної координації науково-технічної діяльності МОН України як головного органу в системі ЦОВВ із забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності.

• Діє недосконала система аналітично-прогнозного забезпечення процесу ухвалення урядових рішень щодо державної підтримки наукових досліджень.

• У формуванні тем і напрямів досліджень та визначенні їх виконавців сьогодні переважають відомчі інтереси, інтереси науковців та провідних академіків.

• Інтереси малого й середнього бізнесу практично не представлені і не враховуються при формуванні тем досліджень і визначенні їх виконавців.

• Президенти державних академій наук не входять до складу урядових комітетів. Не забезпечено їхню участь в обговоренні цими структурами конкретних питань.

Фінансування

• Скорочуються обсяги фінансування науки.

• Фінансують велику кількість дрібних, не скоординованих проектів та досліджень.

• Велика кількість програм не має достатнього фінансування.

• Кошти розпорошено по дрібних проектах, їх не концентрують у конкретних програмах.

• Повільно йде приватизація наукової сфери.

• Представники академічної та галузевої науки не мають можливості одержати достатньою мірою банківські кредити.

• Відсутні стимули для інвестування у науково-технічну сферу (і для вітчизняних, і для іноземних інвесторів).

Кадри

• Скорочується чисельність наукових працівників.

• Порушується пропорція між чисельністю працюючих на промислових підприємствах і науковців, що забезпечують розвиток цих підприємств.

Законодавство

• Закони, які регулюють науково-технічну діяльність, не виконуються.

• Невідповідність законодавчо-нормативної бази організаційному забезпеченню, наприклад, при створенні технопарків.

• Чинна податкова система заважає розвитку науки і техніки.

Інфраструктура

• Матеріально-технічна база наукових досліджень знаходиться у незадовільному стані.

Оцінка ефективності

• Відсутність розвиненої системи незалежної наукової та науково-технічної експертизи.

• Нехтування думкою громадськості.

Освіта