shtanko_m_a_politologiya

тическое государство, где: обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом; признаются и гарантируются права и свободы человека; обеспечено участие граждан в управлении государством; деятельность органов государства базируется на принципе разделения властей; достигнут высокий уровень правовой культуры граждан и власти; соблюдается взаимная ответственность личности и государства; функционирует развитое гражданское общество; обеспечена стабильность законности и правопорядка. Суть правового государства не в обилии законодательных актов, даже не в законопослушании граждан – и то, и другое может быть и в полицейском государстве, а именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение свободы, процветание и развитие личности.

Таким образом, в правовом государстве важно, во-первых, не количество (сколько?) законов, а качество (какие?) законов. Во-вторых, мало принять даже хорошие законы, важно воплотить их в жизнь. «Хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие его блеска». (В. Гегель). Хорошие законы, продолжим мы вслед за немецким философом, это те законы, которые ведут к процветанию граждан.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в современной России вопросы формирования гражданского общества и правового государства ещё очень далеки от разрешения. Этому есть немало причин и объяснений. Для России исторически была характерна бесконечная цепь государственного развития, основанная на: чисто властных принципах; правовом нигилизме власти и человека; господстве произвола; бесправности индивида; отсутствии свободы и самодеятельности всех слоёв общества.

Требование прав и свобод на протяжении столетий вообще не ставилось в Росси. Это характерно, как для самодержавного государства, так и для советского. Последнее же можно определить как классически не правовое. Основано оно было на реализации исключительно властных принципов, на полном отсутствии прав и свобод.

Правовая культура и сознание россиян – и граждан, и представителей власти – не соответствуют цивилизованным требованиям. Обилие нужных и правильных законов в условиях их несоблюдения само по себе мало что значит, ибо современное российское государство является их первым нарушителем. Поэтому в современных условиях у нас попрежнему очень актуальной остаётся задача создания прочного порядка, основанного на принципах: демократии; рыночной экономики; прав че-

71

ловека; правового государства. И решать эту задачу нужно всем согражданам сообща.

3.3.Политические партии как институты политической системы

Всовременной научной, учебной, справочной литературе можно встретить более 200 различных определений политической партии, используются также свыше десятка типологий партий и партийных систем. В самом широком, этимологическом значении, понятие «партия» означает «часть» (от лат. partis). В этом смысле еще в IV веке до н. э. Аристотель называл партиями отдельные временные, стихийно создаваемые группировки для поддержки отдельных личностей в политике. Протопартии (зачатки современных политических партий) в виде элитарных сословных группировок, боровшихся между собой за обладание государственной властью или за влияние на нее имели место в истории средневековья. Начало процесса модернизации, в том числе политической, привело к разрушению традиционных структур власти аристократии. Постепенное становление представительной формы правления, вступление на политическую арену новых социальных сил (в первую очередь буржуазии) обусловили резкий рост идейной и политической конкуренции в обществе. Появляются политические организации нового типа – разнообразные политические клубы. От прежних аристократических группировок они отличались наличием определенной идеологической доктрины, более развитой и устойчивой организационной структурой (например, Якобинский клуб и Клуб кордельеров времен Великой французской революции, Чарльтон Клаб и Реформ Клаб в Великобритании в 30-е гг. XIX в. Последние унаследовали традиции аристократических группировок тори, виги). Расширение избирательного права, вовлечение в политику все более широких слоев стимулировало появление примерно в середине XIX века первых партий, близких по облику и задачам современным. Первые из них, как правило, создавались путем слияния местных избирательных комитетов и парламентских группировок (фракций). Цель подобных организаций (например, Либеральной партии Великобритании, образовавшейся в 1877 г.) не просто оказание поддержки депутатов, сбор средств для избирательной кампании, но и поиск постоянной массовой социальной базы в электорате. Наконец, с введением всеобщего избирательного права (в конце 19 века) появляются так называемые массовые партии, в которых находят организационное и идеологическое оформление интересы социальных низов, в первую очередь рабочего класса. Задача всех европейский партий заключалась в завоевании парламентского большинства и борьбе за

72

избирателя. К началу XX века политическая жизнь Европы и Северной Америки стала партийной жизнью.

Сегодня общепризнанно, что многопартийность – обязательный атрибут демократии. Однако и представление о демократии, и ее институты не оставались и не являются неизменными. Следует отметить, что утверждение многопартийности как важного элемента демократической политической системы происходило постепенно и сопровождалось неоднозначными суждениями, имело как своих апологетов, так и оппонентов. Так в США, например, основные политические механизмы представительной демократии оформились раньше, чем сложилась привычная сегодня бипартийная система. Аргументы против принципа партийной организации политической жизни были следующие:

–непрерывная борьба сторонников разных партий заставляет ее участников смотреть на все проблемы с узкопартийных позиций, а не с общегосударственных;

–ситуация многопартийности приводит к распылению правительственной власти, силы которой уходят на борьбу с оппозицией;

–в политической борьбе присутствуют ненужные обществу страсти, допускаются любые средства, что приводит, в конце концов, к порче общественных нравов;

–ограничение сроков пребывания у власти партиипобедительницы побуждает ее интенсифицировать не только реализацию заявленных программных целей, но и извлекать личные максимальные дивиденды из данной ситуации.

С другой стороны, многопартийность дает возможность политической и социальной проблематике получать всестороннее освещение, в ходе межпартийной борьбы обсуждаются различные альтернативы общественного развития, всякая общественная потребность сложного многосоставного современного общества находит своих сторонников и критиков. Кроме того, наличие организованной оппозиции способствует сдерживанию государственной бюрократии, ограничивает тенденции и возможности появления диктаторских методов руководства обществом. Внутри партии у ее участников воспитываются необходимые для политика качества дисциплинированности, ответственности, повышается уровень политической культуры и профессионализма партийных руководителей, выдвигаются новые, способные лидеры и т. д. Несмотря на подобные дискуссии, политические партии нашли свое законное место практически во всех обществах, которые обладают характеристиками индустриальных (или современных).

73

В самом широком смысле демократия – это власть народа, власть большинства над меньшинством. Этот принцип, однако, не гарантирует общество от возможной тирании большинства – такие примеры в истории известны. Свою конкретизацию идеалы демократии получили в концепции так называемого «открытого общества», разработанной К. Поппером. «Открытое общество» исходит из признания самоценности каждой личности, ее права быть иной, другой. Цель «открытого общества» – свобода каждого и сосуществование всех без насилия – пожалуй, не достигнута пока нигде. Однако ближе всех к этой модели сегодня находятся либеральные демократии Запада с их политическими институтами, принципом единства прав и обязанностей, личной свободы и ответственности. Основными критериями демократии в таком ее понимании являются реальные возможности народа контролировать государственную власть для сохранения собственного суверенитета и смещать правительства без кровопролитий и общественных потрясений. Эти возможности реализуются в условиях современных либеральных демократий через следующие политические установления: представительное устройство государственной власти, всеобщее избирательное право и, наконец, политические партии. Политические партии и партийные системы в их современном виде сформировались в ряде стран примерно в середине XIX века и служат по сей день едва ли не главным механизмом осуществления демократии участия, выступая посредниками между гражданским обществом и государством, обеспечивая реальный политический плюрализм, гарантируя гражданину возможность выбора. Подчеркивая столь важное место политических партий в современных демократических политических системах, последние иногда называют партийными демократиями (в отличие от иных известных в истории моделей демократии).

Состязательность политических партий в электоральном и, шире, политическом процессе вообще, является движущей силой регулярного обновления публичной власти. Без оппозиционных партий немыслим контроль со стороны общества за деятельностью огромной государственной машины. Политические партии сообщают власти легитимность и параллельно решают одну из фундаментальных задач гражданского общества – задачу отслеживания и нейтрализации опасных тенденций к концентрации и монополизации, свойственных любым властным структурам. В странах современной представительной демократии политические партии выполняют еще целый ряд важнейших функций. Так, политические партии аккумулируют интересы различных социальных групп, выделяют из них наиболее значимые, увязывают данные групповые ин-

74

тересы друг с другом и формулируют политические программы, обращенные нередко ко всему обществу в целом. Они предлагают также различные альтернативы развития общества, способствуя его успешной адаптации к постоянно меняющемуся миру. В современных обществах политические партии играют важную роль в формировании общественного мнения. Кроме того, современные политические партии решают и почти полностью контролируют механизм формирования политической (властной) элиты, рекрутируя и готовя пополнение как для своих собственных рядов, так и для правительственных органов, государственной бюрократии и т. д. Наконец, партии в условиях современной демократии играют ключевую роль в организации и проведении избирательных кампаний, в которых реализуется принцип выборности, а политика получает шанс быть не ареной схватки Добра и Зла, а полем для выработки консенсуса в обществе по важнейшим его проблемам. Так в самом общем виде, можно очертить место политических партий в современных демократиях, а также их важнейшие функции.

Отметим, что общество, наделяя партии столь существенными властными полномочиями, осуществляет необходимый контроль за деятельностью самих политических партий, причем этот контроль жестче, чем за другими общественными организациями (например, профсоюзами, объединениями предпринимателей и т. п.). Практически в каждом государстве существуют правовые документы, более или менее строго регламентирующие деятельность политических партий. Юридически нет препятствий для формирования политической партии любой группой граждан при условии, что задачи этой организации не противоречат конституционным основам государства. Так, например, в современной Германии деятельность партий должна точно соответствовать специальному закону, содержащему более 40 разделов, в которых изложены требования к статусу, целям, принципам внутренней организации партий, способам их участия в выборных кампаниях. Кроме того, законодательство ФРГ с учетом горького для немцев опыта Веймарской республики довольно жестко регламентирует сферу партийных финансов, дабы не допустить покупки голосов и власти вообще, ограничивает расходы на избирательные кампании. Здесь принят принцип открытости партийного бюджета с ежегодными отчетами партий, где каждая указывает любое пожертвование, превышающее 20 тысяч марок. Вместе с тем закон предусматривает и финансовые дотации партиям со стороны государства. Размеры их зависят от количества голосов, полученных партией на выборах, цель финансовой поддержки – создание равных возможностей для всех, в том числе и бедных, партий. В нашей стране, где идет

75

процесс становления многопартийности, также формируется законодательство, регулирующее деятельность политических партий.

Мир современных политических партий разнообразен и многолик. Кроме того, в их изучении применяются самые разные исследовательские подходы. По этим причинам точное определение политической партии достаточно затруднено. В политологической литературе, тем не менее, в целом признается тот факт, что исторически современные политические партии – явление довольно недавнее, а генетически они связаны с европейской буржуазной цивилизацией, для которой характерны экономическая, мировоззренческая, а затем и политическая свобода каждого человека. Приобретение партиями современного облика происходит в длительном процессе утверждения идеи представительства политической власти, реализованного в парламентаризме и постепенном распространении всеобщего избирательного права Соответственно, на Западе возникают и исторически первые научные представления о природе политических партий. Либеральная трактовка исходит из того, что партия – добровольное объединение идеологических единомышленников, создаваемая для более успешного участия в электоральном процессе. Начиная с конца XIX века наряду с «внутренними» партиями (возникшими на почве парламентаризма) появляются так называемые «внешние», возникшие вне парламентских структур. Таковы по своему происхождению практически все социалистические, социалдемократические и коммунистические партии. Их характер и место в политической системе зависели от способа, которым властвующая элита отвечала на требования непривилегированных классов. Там, где она не противодействовала введению всеобщего избирательного права, эти партии интегрировались в современную политическую систему. Там же, где не осуществлялась демократизация общественной жизни, подобные партии приобретали радикальный антисистемный характер. Процесс модернизации, в том числе политической, начавшись в Западной Европе, втягивал в орбиту своего влияния все новые государства и общества. В иных социокультурных, экономических, политических условиях процесс партогенеза имел свои особенности. Так, в России партии появляются на полстолетия позже, чем в Западной Европе, последовательность же их зарождения и оформления носит обратный характер: сначала – партии социалистической ориентации, затем – либеральные, позже – консервативные.

В XX веке идея партийной организации была воспринята рядом антидемократических тоталитарных, эгалитаристских, авторитарных, популистских режимов, включая сюда своеобразные партиеподобные об-

76

разования, возникшие в странах Латинской Америки, Азии, Африки на почве национально-освободительного движения. Возникли и продолжают формироваться и иные, нежели либеральная, трактовки партий. Так, марксисты и их последователи рассматривают политические партии как передовую, наиболее сознательную и организованную часть рабочего класса (его авангард). Предназначение партии – вести за собой пролетариат, другие общественные силы, а, в конечном счете, все человечество к идеальной цели – коммунизму. Такое понимание предполагает совсем иные приоритеты в тактике, иной набор функций, иное место в политической системе, иную степень влияния на судьбы стран и народов по сравнению с традиционными электоральными партиями. Так, известная статья 6 Конституции СССР (1977 г.) закрепляла за КПСС центральное место в политической системе, декларируя ее «руководящую и направляющую роль» в жизни общества. На деле же данная организация едва ли может вообще рассматриваться как партия с точки зрения традиционных взглядов на партию.

Сложность точного определения политической партии обуславливается также и тем, что сами разнообразные политические партии постоянно испытывают на себе веяние времени и подвержены эволюционным изменениям, вынуждены приспосабливаться к новым реалиям. В самом широком смысле слова партию и сегодня действительно можно считать частью общества, слоя, страты. Но это особая часть, имеющая свои отличительные признаки. Чаще других партологи (наприме, М. Вайнер, Д. Лаполамбара) выделяют следующие:

–наличие организационной структуры и долговременность деятельности (этим партии отличаются от таких структур, как клиентелы, камарильи или клики, как правило, недолговечные и группирующиеся вокруг лидера.). Структура партии может включать в себя такие элементы, как партийный аппарат, партийный актив, рядовых членов (партийные массы), сторонников. Партийное законодательство устанавливает, как правило, требования к минимальной численности партийных рядов, предполагает наличие у партии не только руководящих центральных структур, но и местных, региональных организаций. От соблюдения этих требований зависит, в частности, прохождение партией процедуры регистрации, установленной во многих современных государствах;

–поддержка народа или его части, т.е. наличие определенной группы (групп) людей, которая поддерживает партию, голосуя за нее на выборах, обеспечивая финансами и т. д.;

77

– наличие определенной идеологии, т. е. своеобразного видения мира, и, соответственно, той или иной политической ориентации;

И, пожалуй, наиболее универсальная характеристика политической партии, главная цель ее существования и деятельности. Эта цель – овладение, удержание и осуществление государственной власти. Оказывать влияние на власть стремятся и другие участники политического процесса: общественно-политические движения, лобби и иные группы давления, профсоюзы, ассоциации. Но только политические партии исходят из универсального характера политической власти. Ее завоевание позволяет им сформировать основные институты власти и получить необходимые полномочия для воплощения своей предвыборной программы, ибо только государство обладает монопольной привилегией распоряжаться общественными ресурсами, принимать обязательные для всех законы, в случае необходимости использовать имеющийся в распоряжении государственной власти аппарат принуждения. Очевидно, что победившая и ставшая правящей партия обретает дополнительные функции: формирование правительства, расстановку кадров и т. п. Вместе с тем в условиях реальной представительной демократии и оппозиционная в данный момент партия (партии) имеют определенные возможности оказывать влияние на власть, на выработку и осуществление государственной политики. Однако и эта характеристика вряд ли может считаться исчерпывающей, так как на завоевание власти могут быть ориентированы и структуры совсем иной, нежели политическая партия, природы, например хунты, клики и т. п. В современном понимании политическая партия – это особая общественная организация, созданная на добровольной основе, цель которой – завоевание политической власти, участие в ней, удержание и осуществление политической власти самостоятельно или в коалиции с другой партией (партиями) посредством продвижения собственных представителей на ключевые посты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими в электоральном процессе.

В современной политической науке важным средством изучения природы, функций, тенденций развития политических партий является метод их классификации по самым различным основаниям. При этом важно подчеркнуть некоторую условность данного приема, так как в реальной жизни партии того или иного «чистого» вида вряд ли возможны, чаще их реальный облик характеризуется уникальной комбинацией разных признаков и черт.

Одним из классических критериев классификации партий выступает их социальная опора (база). Выделяют партии отдельных классов

78

(рабочего, класса предпринимателей); отдельных слоев и групп (крестьянства, интеллигенции); партии, чьей опорой являются несколько социальных групп или классов; наконец, существуют партии, выражающие интересы всего общества в целом (например, партии, возникавшие на волне национально-освободительного движения в колониальных странах).

По месту и формам участия в системе политической власти партии подразделяют на правящие и оппозиционные. При этом правящие партии подразделяют на правящие в коалиции и правящие монопольно. Оппозиционные партии также неоднородны, они могут быть легальными (зарегистрированными), полулегальными или нелегальными, действующими с соблюдением правил конспирации. Оппозиция может носить антисистемный характер (когда целью деятельности является ниспровержение существующих порядков любыми средствами) или системный характер.

В зависимости от характера отношения к социальным преобразованиям выделяют такие виды партий, как революционные, радикальные, прогрессивные, реформистские, умеренные, консервативные, реакционные.

Достаточно популярным стало (в том числе, в нашей стране) разделение партий по месту в политическом спектре – на правые и левые. Левыми в политологии принято считать те партии, которые выступают за передачу средств производства в общественную собственность, за твердые социальные гарантии трудящимся, за перемены в их пользу. Чтобы подчеркнуть динамизм этих партий, их иногда называют «партиями движений», в отличие от «партий порядка» (чаще так именуют правые партии). Они традиционно отстаивают сильное государство, охраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему.

Существенной характеристикой при классификации партий является тот или иной ее идеологический облик и, шире, отношение к идеологии вообще. Выделяют такие типы партий, как идейно-политические (мировоззренческие, доктринальные), прагматические (избирательные, электоральные), партии интересов. Прагматические партии строят свою деятельность на основе той или иной избирательной платформы, объединяют своих последователей вокруг лидера, меньше уделяя внимания идеологическим аспектам и политическим принципам (таковы, например, обе основные партии США – демократы и республиканцы, идеологические разногласия между которыми никогда не носили острого и непримиримого характера). Партии интересов, как правило, консолидируют вокруг себя представителей различных демографических, регио-

79

нальных и иных групп (например, женская объединенная партия в Бельгии, фермерская партия Нидерландов, партии пожилых людей и т. п. Сюда же, вероятно, можно отнести и так называемые «гротескные» партии, делающие ставку на некую оригинальность, самобытность, например всякого рода «партии дураков», «любителей пива», «митьков» и т. п. Немногочисленные и едва ли претендующие на власть, они, тем не менее, достаточно сплочены.

Идейно-политические программные партии много внимания уделяют разработке и пропаганде собственных политических идеалов. Они могут носить характер конфессиональный (христианские, мусульманские и т. п.), националистический, либеральный, социал-демократи- ческий, коммунистический и т. д.

Политические партии отличаются друг от друга не только характером своей деятельности, но и своим внутренним устройством, структурой. С этой точки зрения в своей классической типологии французский политолог М. Дюверже выделил кадровые и массовые партии. Кадровые партии развивались, как правило, на основе избирательных комитетов и парламентских групп, они организационно рыхлы, аморфны, предполагают свободное членство, немногочисленны, активизируются в периоды избирательных кампаний. Финансируются такие партии из частных источников. Как правило, они элитарны, включают в себя профессионалов – политиков, парламентариев, вообще известных и уважаемых в обществе людей (так называемых нотаблей). Основной задачей считают достижение успеха на выборах. Политические предпочтения этих партий – правые, умеренные (так, обе ведущие партии США – демократическая и республиканская – относятся к этому типу.

Массовые партии возникли позже кадровых в связи с введением всеобщего избирательного права. Как правило, в них существует фиксированное членство (в том числе коллективное), чёткая организационная структура, дисциплина, взимание членских взносов, которые и составляют финансовую основу такой партии. Многочисленные по составу (хотя круг активистов обычно невелик), эти партии, в отличие от кадровых, идеологизированы, активно занимаются пропагандистской и воспитательной работой. Возникли они как революционные, оппозиционные, по спектру идеалов – левые (от умеренных до радикальных). Ж. Блондель позже подразделил массовые партии на следующие: а) представительные партии западного типа; б) коммунистические; в) популистские. Этим он подчеркнул, что часть массовых партий из разряда антисистемных оппозиционных перестроилась в ряды системных оппозиционных (например, подавляющее большинство социал-демократи-

80