shtanko_m_a_politologiya

тия». Но прежде чем избавиться от неудовлетворяющего общества правительства, его нужно сформировать – избрать.

Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых с помощью выборов, в демократических странах довольно велик. Например, в России избранию подлежат: глава государства – президент; депутаты нижней палаты парламента – Государственной Думы; депутаты законодательных собраний субъектов федерации; мэры городов; депутаты законодательных собраний городов.

Демократическое право избирать и быть избранным цивилизованному человечеству досталось не сразу и не легко. Вплоть до конца XVIII в. политика была делом дворян, высшего духовенства и немногих богатых людей. Право на выборы своих представителей в кровавой борьбе; борьбе за независимость Америки (1786 г.) и в огне Великой французской революции 1789 г.

Таким образом, лишь борьба открыла путь к победе принципа суверенности народа в государстве, законности политической власти, установлению избирательного права на основе – всеобщего, свободного, тайного голосования.

Итак, в большинстве демократических стран выборы: периодические (регулярные) в установленные сроки; всеобщие, т. е. право участвовать в них имеют по закону все граждане, достигшие определённого возраста, без половых, социальных, расово-этнических, религиозных и др. ограничений; равные (1 человек = 1 голос); прямые, т. е. каждый избиратель голосует непосредственно, а не через выборщиков; свободные

– ничто и никто, кроме специальных законов, не ограничивает волеизъявление граждан; тайные – никто не знает, как проголосовал каждый конкретный избиратель.

Участие в выборах – это не только право гражданина, но и его обязанность. В современных условиях для большинства людей участие в выборах является основной, а порой и единственной формой участия в политике. В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний регламентируется специальными законодательными нормами. Например, запрещается делать подарки избирателям, привлекать их необоснованными обещаниями, обходить дома с целью предварительной агитации за сутки до дня выборов и т. д. Специально регламентируется деятельность СМИ, финансирование избирательной кампании, выдвижение кандидатов и т. п.

Принципы, лежащие в основе избирательных кампаний: обеспечение равенства возможностей для всех участников. Например, равный лимит расходов денежных средств, одинаковое бесплатное время в эфи-

91

ре; принцип лояльности, в соответствии с которым все участники предвыборной «гонки» должны вести себя корректно друг к другу, к законам, к избирателям; нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной кампании.

Важнейший момент выборов – регистрация. Регистрируются избиратели. Все вместе они и составляют электорат. Электорат – все граждане страны, имеющие по закону право участвовать в выборах, т. е. имеющие избирательное право. Регистрируются кандидаты на должности. Они должны соответствовать некоторым требованиям (цензу возраста, оседлости). Пути выдвижения кандидатов на выборные должности самые различные: самовыдвижение, выдвижение от партии, группы избирателей, движения и т. д.

Избирательная кампания проводится в сроки и по нормам, установленными законом. Под избирательной кампанией понимается установленный законом период, в течение которого политические партии и организации, независимые кандидаты, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организацию, пропаганду и идеологическую информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Для проведения выборов вся территория страны (или области) разбивается на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Размер округа зависит от уровня выборов, но стараются, чтобы один депутат избирался от более или менее одинакового количества избирателей. Порядок подведения итогов выборов и определения победителей в разных странах и при разных уровнях выборов бывает различным.

Но выделяются два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Также, может быть и смешанная избирательная система. Суть мажоритарной системы в том, что на выборах побеждает тот кандидат, который набрал голосов больше всех остальных кандидатов, т. е. итоги подводятся по большинству – отсюда и название системы. Большинство при мажоритарной системе может быть: абсолютным или относительным. Мажоритарная система абсолютного большинства – это когда победителем считается кандидат, завоевавший 50 % + 1 голос всех избирателей, принявших участие в голосовании. Если в первом туре никто из кандидатов не добился такого результата, начинается второй тур голосования, как правило, через 10–14 дней. Во втором туре участвуют только два претендента, набравшие в предыдущем туре больше всех голосов. Во втором туре избранным считается тот кандидат, который получил относительное большинство голосов избирателей, пришедших во второй раз на избирательный участок.

92

При мажоритарной системе относительного большинства избранным депутатом является тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов. Можно победить, даже если ты набрал на 1 голос больше, чем следующий твой соперник.

Мажоритарная система существует во Франции, Австрии, Японии. Во Франции, в России по мажоритарной системе избирается глава государства. В Великобритании в Палату общин избираются простым большинством в один тур. Половина состава Государственной Думы РФ (225 человек) тоже избирается по системе относительного большинства. Вторая же половина формируется по партийным спискам в соответствии с пропорциональной системой выборов.

Пропорциональная избирательная система предполагает, что каждая политическая партия (блок, коалиция) делегирует в парламент такое количество своих представителей, которое пропорционально количеству голосов, отданных за эту партию (блок) на выборах. Например, если партия получила по всем округам 30 % голосов избирателей, то её представители занимают 30 % депутатских кресел в парламенте.

В 1951 г. французский исследователь М. Дюверже предложил известную формулу взаимосвязи избирательных и партийных систем. Пропорциональная система выборов благоприятствует формированию многопартийной системы из многочисленных, независимых и стабильных партий; мажоритарная система с одним туром голосования (система относительного большинства) поощряет дуалистическую (двухпартийную) систему с чередованием у власти основных независимых друг от друга партий. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (с возможными двумя турами голосования) способствует возникновению и развитию многопартийной системы, состоящей из разнообразных, подвижных и относительно стабильных партий. Современные партологи: М. Шугарт и Р. Таагепера в целом подтверждают эти наблюдения, вместе с тем подчеркивая, что практически любая из современных избирательных систем увеличивает влияние сильных политических партий за счет более слабых.

При характеристике современной системы партий, формирующейся в современной России, отмечается в целом ее неустойчивость, нестабильность. В качестве причин указывают, в частности, несовершенный, во многом переходный характер избирательной системы РФ. Принятая у нас формула смешанного несвязанного голосования при выборах в Государственную Думу при 5 % «заградительном» барьере ведет к низкому представительству партий. В сочетании с президентской формой правления это оказывает мультипликативное воздействие на форми-

93

рующуюся партийную систему (т.е. усиливает тенденцию к увеличению числа партий). Этому же способствует и характер самих партий, процесс становления которых происходит в особых условиях постсоветской России.

4.ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

4.1.Понятие и сущность политического режима

Одной из важнейших категорий политических наук является политический режим. Каждая страна характеризуется своим политическим климатом, политическим порядком, который складывается в результате определенного взаимодействия всех компонентов политической системы: институтов, норм, культуры. Политический режим является содержательной характеристикой политической системы общества. Политическая система и политический режим соотносятся как общее и особенное. Режим, таким образом, первичнее системы, так, изменение политической системы может происходить с изменением режима.

Политический режим определяет внутреннее состояние политической системы: как осуществляется власть; как функционируют политические институты и отношения; каковы отношения власти и общества (кто кого контролирует); как обеспечивается достижение целей политики, реализация интересов политических сил. Изучая политический режим, можно установить каковы механизмы властвования, как правящие политические группы добились власти, как формируются властные институты: через выборы и парламент; посредством назначения сверху или по личному усмотрению лидера. Политический режим показывает, как реально распределяется власть между различными социальными силами и их политическими организациями; кто и почему обладает наибольшей долей власти в обществе.

Существенной характеристикой политического режима является совокупность приемов и методов властвования, не случайно даже определение политического режима нередко дается именно так: это совокупность методов, принципов и приемов властвования. Еще в XIX в. рассуждая о режимах правления, Алекс де Токвиль подчеркивал: главное не кто, а как управляет. Сами методы могут быть преимущественно разрешительными или преимущественно запретительными; строиться на основе убеждения или принуждения; экономическими – внеэкономическими и т. д.

Важным для характеристики режима является показатель отношения населения к политическому участию. Проявляет ли население поли-

94

тическую активность или пассивность, индифферентность; каковы формы политического участия: традиционные или революционные, организованные или стихийные. Многие специалисты считают, что в современных условиях основным моментом для определения характера политического режима является состояние в обществе личных прав и свобод. Реальных, а не просто зафиксированных.

Существенным элементом политического режима являются и типичные для данного общества способы урегулирования социальных и политических конфликтов: с помощью силы, компромисса, консенсуса.

Большое значение для понимания природы политического режима имеет влияние, которое оказывают на динамику политических процессов политическое сознание, политическая культура и политическая идеология. Существует мнение, что политический режим – это результат деятельности политических институтов на базе идеологии.

Обязательно следует учитывать, какие политические партии есть в обществе, каково их внутреннее устройство, каков способ их взаимодействия с государством и между собой; существует ли оппозиция, каков ее статус и фактическая роль. Морис Дюверже (Франция) считал этот показатель важнейшим и через него давал определение политического режима как «определенного сочетания систем партий, способов голосования, одного или несколько типов принятия решений, одной или несколько групп давления».

Помимо перечисленных показателей, политический режим определяется еще, по крайней мере, двумя: политическим и юридическим статусом и ролью армии в обществе, а также политическим и юридическим статусом средств массовой информации, наличием или отсутствием цензуры, степенью гласности в обществе.

Основным компонентом политического режима является принцип его легитимности. Он подразумевает соответствие политической власти ценностям, на которых основан тот режим, чье функционирование обеспечивает данный принцип. Легитимен не только режим, проводящий в жизнь собственные ценности, но и тот, который хотя бы в неявной форме соответствует народным устремлениям.

Таким образом, политический режим – это категория, отражающая состояние и динамику политической системы, саму политическую, да и не только, жизнь общества.

История знает много видов политических режимов. Типологию режимов давали еще древнегреческие мыслители Аристотель и Полибий. А. Токвиль выделял, например, аристократический, либеральный, автократический и тоталитарный режимы. По более общему основанию

95

все политические режимы можно разделить на две большие группы: монократические и поликратические. Примерами монократии (власти одного) являются деспотизм, тирания, авторитаризм, тоталитаризм. Поликратические (власть многих) режимы – это олигархия, охлократия, демократия.

Наиболее распространенной классификацией политических режимов является деление их на авторитарные, тоталитарные и демократические. При этом следует иметь в виду два обстоятельства: во-первых, характеристику каждому из трех режимов дают по идеальному типу, то есть какие обязательные признаки данного типа режима должны иметь место. В чистом же виде обозначенные режимы практически не встречаются, всегда есть определенное сочетание специфических и особых элементов. Во-вторых, и это вытекает из первого обстоятельства, каждый тип политического режима имеет внутреннюю классификацию, вариативность. Рассмотрим это на примере авторитарного режима, считающегося наиболее распространенным способом организации и функционирования политической системы.

Самое общее определение авторитаризма – это система политического господства авторитета, установленного путем использования недемократических методов. Под недемократическими методами понимается военный, государственный переворот, либо нарушение избирательных норм в ходе выборов. Возможна и трансформация в сторону авторитаризма демократического лидера как стремление его укрепить свою власть, продлить сроки ее полномочий и т. д. Авторитаризм – неограниченная власть одного человека или узкой группы лиц, не допускающих политической оппозиции, но сохраняющих автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Остановимся на них и на других чертах авторитарного режима подробнее: носителем власти является, как правило, один человек. Среди авторитарных лидеров преобладают типы харизматических или рациональных властителей. Если речь идет об авторитарной власти определенной группы (военные, политическая партия), здесь все равно преобладает сильное личностное начало. Исключительная концентрация власти в руках главы государства, ее неограниченность и неподконтрольность со стороны гражданского общества. Отсутствие или формальное наличие разделения властей. Конституция, законы страны при этом могут сохраняться, но соблюдаются только с точки зрения целесообразности. В некоторых случаях действие конституции приостанавливается, или она вообще отменяется. Власти обещают обществу работать над созданием нового текста основного закона государства.

96

Парламент либо распускается, либо его полномочия существенно ограничиваются, либо назначаются выборы нового законодательного органа, куда обеспечивается попадание политических сил, лояльных политическому режиму. Если выборы и проводятся, то исключительно под контролем режима. Альтернативных кандидатур авторитарному лидеру либо не допускают вообще, либо они не имеют никаких шансов на успех.

Политическая оппозиция не допускается либо она мнимая, так называемая лимитированная. Могут быть запрещены отдельные политические партии, оставлены марионеточные. Явные противники режима изолируются, в том числе через аресты, высылку. Но некоторый идеологический плюрализм допускается. В частности, авторитарные режимы не вмешиваются в религиозные вопросы либо пытаются привлечь на свою сторону церковь.

Еще одной чертой авторитаризма является опора на силу. Авторитарный режим использует насилие много и охотно, особенно на первых порах. Вводится военное или чрезвычайное положение. По мере стабилизации ситуации от методов чрезвычайщины, внешне отказываются, хотя продолжает действовать система запретов на определенные виды социально-политической активности: на забастовки, демонстрации. Насилие не является единственным средством воздействия режима на население. Широко используется социально-политическое, идеологическое манипулирование, политическое лавирование, социальная демагогия.

Авторитарный властитель, как правило, не выдвигает грандиозных целей своего правления. В его программах преобладают прагматические обещания: наведение порядка, возрождение страны, нации. Такого рода задачи встречают отклик и одобрение у населения, поскольку авторитарные режимы возникают в странах, переживающих кризисное состояние.

Важнейшей особенностью авторитарного режима является то, что он отказывается от тотального контроля над обществом. Только политическая сфера оказывается в этой зоне, а вмешательство в экономическую, социальную, семейно-бытовую и культурную сферы не носит характера мелочной регламентации или отсутствует вовсе. В стране сохраняются элементы гражданского общества. Частично свободны СМИ, цензура имеется, под ее санкции попадает в основном освещение политической жизни.

Авторитарные режимы достаточно устойчивы, обладают определенными достоинствами, которые особенно проявляются в сложных,

97

экстремальных ситуациях. Собственно, само установление такого режима есть реакция на длительный экономический, социальнополитический кризис общества и является попыткой специфическими, не демократическими способами, разрешить кризис.

Такое сочетание перечисленных особенностей дает поразительные экономические результаты, о чем свидетельствует «чилийское», «южнокорейское», «сингапурское», «таиландское» и пр. «экономическое чудо». Можно спорить о путях и «цене» таких экономических рывков, но они налицо. Именно это позволяло определенной части политиков и политологов в постперестроечной России говорить о необходимости, желательности, предпочтительности установления авторитарного режима в нашей стране. Считается очевидным, что для проведения радикальных общественных реформ необходима власть, обладающая высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы, преодолевать сопротивление политических противников, то есть авторитарная.

Уповать на преимущества авторитаризма не следует, если помнить о том, что власть никогда не ограничивала себя только политической сферой, а стремилась к максимальному господству во всех общественных жизнепроявлениях – к тотальному контролю над обществом. Этот всеобщий контроль достигается в условиях тоталитарного режима. Он понимается как система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества, его экономической, социальной духовной, идеологической и даже бытовой жизни власти господствующей элиты, организованной в целостный военнобюрократический аппарат, возглавляемый лидером.

Можно дать и более простое, но емкое определение: «Тоталитаризм – это полный контроль государства над всеми сферами общества и жизнью каждого отдельного человека».

Любое государство, любая власть всегда стремились к наиболее всеобъемлющему контролю над обществом, но именно в ХХ в. им это наиболее удалось в целом ряде стран, что и позволило назвать тоталитаризм феноменом ХХ в. Именно в ХХ в. были созданы главные и необходимые предпосылки тоталитарного режима – во-первых, выход на политическую арену широких масс народа, а во-вторых, небывалый ранее расцвет техники, которая позволяет манипулировать общественным сознанием, устанавливать безграничный контроль над человеком.

К числу других условий, способствовавших формированию тоталитаризма относятся:

98

1)резкая ломка устоявшихся структур, маргинализация различных социальных групп;

2)разрушение или отсутствие сфер деятельности гражданского общества;

3)отсутствие демократических традиций, предрасположенность массового общественного сознания к насильственным способам решения вопросов;

4)накопление государством опыта решения проблем путем мобилизации масс;

5)наличие возможностей для создания разветвленного аппарата репрессий и насилия.

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis» – весь, целый, полный. Он был введен вполитический лексикон идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале ХХ в. В 1925 г., выступая в итальянском парламенте, это понятие использовал лидер фашистов Б. Муссолини. Ему принадлежит идея, что, чем сложнее становится цивилизация, тем более ограничивается свобода личности.

Анализ теоретических изысканий по тоталитаризму и, это главное, реальной политической практики данного режима позволяют выделить сущностные черты режима, его основные характеристики. Во-первых, абсолютный этатизм. Этот признак виден уже из самого определения тоталитаризма. Тоталитарное государство не допускает никакой самодеятельности масс ни в одной из сфер общественной жизни. Экономическая, социальная, культурно-духовная системы подвержены мелочной регламентации со стороны государства. Гражданского общества при тоталитаризме быть не может.

Во-вторых, однопартийная диктатура. По сути, власть принадлежит не государству, а партии. Ее власть абсолютна. Правящая партия уничтожает любую оппозицию, объявляет себя выразителем воли всего народа. Эта партия имеет на вооружении в качестве знамени идеологию, которой она придает статус единственного авторитета, а в дальнейшем

иофициальной государственной истины. Идеологического плюрализма и, соответственно, политического, равно как множественности видов собственности в экономической сфере, тоталитарная система не допускает. Для утверждения и насаждения государственной идеологии партия сохраняет за собой монополию на все средства информирования и убеждения. В тоталитарном государстве существует хорошо отлаженная система идеологической обработки населения, и действие ее весьма эффективно. Подавляющее большинство населения принимает и разделяет ценности режима, обеспечивая тем самым его легитимность.

99

Другим важнейшим средством контроля и «убеждения» выступает широко разветвленная система государственного терроризма. Репрессии, прессинг, произвол, физическое уничтожение, сеть лагерей, тюрем, внесудебные разбирательства – неотъемлемые черты тоталитаризма. В социально-психологической сфере насаждается страх, «шпиономания», «доносительство» как проявление политической бдительности и верности режиму. Идея «осажденной крепости», всемирного заговора против системы, «железный занавес», деление всего мира на «своих» и «чужих» – все это достаточно прочно внедряется в сознание индивида. Вообще, феноменальность режима заключается в том, что он открыто заявляет о создании «нового человека» и довольно успешно справляется с этой задачей.

Всеобщая регламентация сознания, деятельности, поведения. Наличие разветвленной системы запретов и вместе с этим – искусное культивирование общественности, которая не выходит за рамки, предписанные ей режимом.

В экономической сфере – огосударствление всех сторон экономической жизни – от производства, распределения, организации хозяйства. Монопольное владение государства всеми сырьевыми богатствами, средствами производства, социально-экономической инфраструктурой, собственно, и дает ему возможность полностью контролировать общество и людей. Это же является причиной того, что тоталитарное государство может в отдельных случаях демонстрировать высокую эффективность и продуктивность. Распоряжаясь всеми видами ресурсов, оно может «бросать» их для решения той или иной задачи, достигать определенных «прорывов» (оборона и армия, освоение космоса), но тоталитарная система быстро исчерпывает ресурсы общества и оказывается не способной вовремя реагировать на «вызовы» окружающего мира, да и на вызовы изнутри.

Таким образом, тоталитаризм – это сложившаяся в условиях массового общества форма репрессивно-террористической диктатуры, при которой гражданское общество поглощается государством, государство

– партией, партия – административной элитой, а элита полностью контролируется вождем. Как правило, различают два варианта тоталитаризма – праворадикальный (фашистский и национал-социалистический) и леворадикальный (коммунистический). Если падение первых произошло в результате поражения фашизма во второй мировой войне, то крах вторых был вызван исчерпанием всех ресурсов общества, находившегося в тисках тоталитаризма. Наверное, в силу этого столь сло-

100