shtanko_m_a_politologiya

ся как: организация крупной общественной группы. В этом смысле оно тождественно таким понятиям, как страна, народ, отечество, даже Родина и отчизна; организация политической власти. В данном случае понятие государство можно трактовать через такие смыслы, как власть, закон, правосудие, управление; властная администрация. Самое узкое, но наиболее привычное обывательское толкование государства, когда оно низводится до понятия президент, правительство.

Всовременных социологических и политологических словарях также встречаются различные определения государства. От очень коротких: «государство – основной институт политической системы» до крайне сложных, включающих в себя чуть ли не все признаки государства, например: «Государство – политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается политический порядок, установленный политической элитой, которая монополизирует власть, обладая законным правом применения принуждения».

Безусловно, такого рода определения крайне запутанны и сложны для восприятия. Выделим главное в определениях государства. Государство – это форма политической организации общества, то есть это политический институт. Оно олицетворяет, обладает и осуществляет власть на всей своей территории и над всеми проживающими на ней людьми. Распоряжается всеми основными видами ресурсов общества. Выполняет основной объем работы по управлению обществом. Представляет собой субъект международного права. Все это и делает государство основным институтом политической и социальной систем.

Исследованию государства как общественного и политического феномена во все времена уделялось много внимания. В истории обще- ственно-политической мысли и практики можно выделить несколько основных подходов, объясняющих характер государства, его функции, его отношения с обществом и индивидом. Назовем некоторые из них. Этатизм. Этим термином обозначается, во-первых, активное вмешательство государства в жизнь общества, а во-вторых, форма обществен- но-политического сознания, рассматривающая государство как высший

иконечный результат общественного развития. Формула этатизма: государство – это все. Все во имя государства. Иначе говоря, этатизм – это когда интересы государства ставятся выше, чем интересы общества, личности, индивида.

Вмировой общественно-политической мысли во взглядах на государство преобладала этатическая линия. Этатистские идеи развивали Платон, Аристотель, Ж. Боден, Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Р. Иеринг и

61

многие другие. Н. Макиавелли (XVI в.) впервые «развел» понятия общества и государства и предложил понимать государство как определенную политическую организацию общества. Он же по существу впервые в политической теории ввел в научный оборот сам термин «государство», обозначив его как «Stato».

Можно с полной уверенностью заявить, что в истории обществен- но-политической мысли России и в истории ее общественнополитической практики господствовал этатизм. Во все времена интересы российского государства ценились выше, нежели интересы общества

иличности, вторые всегда приносились в жертву первым.

Всвете такого исторического опыта настораживают настойчивые разговоры нынешнего руководства страны о необходимости укрепления российского государства. Не будет ли вновь воспроизведена привычная историческая схема: государство в лице власти, в первую очередь, укрепляется за счет прав, свобод, благополучия граждан. Сильное государство нам, безусловно, необходимо, но не в этатистском понимании, а, скорее, в либеральном.

Либерализм – система общественно-политических взглядов и об- щественно-политическая практика, в соответствии с которыми интересы человека первичнее интересов государства. Либерализм – это когда не человек для государства, но, наоборот, главная задача государства заключается в создании условий для самообеспечения и саморегуляции индивида. Формула либерализма: сила и мужество государства складываются из благополучия, процветания и свободы его граждан. Либеральные идеи развивали такие выдающиеся мыслители, как Д.Локк – «отец-основатель» либерализма, Б. Констан, Д.С.Милль, И. Бентам, В. Гумбольдт и др.

Тоталитаризм – еще один подход к определению сущности и характера государства. В данном случае его надо понимать как предельное практическое воплощение в жизнь принципов этатизма, так как тоталитарное государство полностью распоряжается и контролирует жизнь общества и каждого индивида.

Антиэтатистская линия (государственный негативизм) во взглядах на этот политический институт прослеживается в социальнополитических утопиях, религиозных ересях, но наиболее ярко - в анархизме.

Анархизм (безначалие, безвластие) – философское социальнополитическое течение, призывающее к полному отказу от всех форм государственного, правового и институционального управления обществом. «Государство – это самое вопиющее, самое циничное и самое пол-

62

ное отрицание человечности», – так писал крупнейший теоретик и практик анархизма М. Бакунин. Понятно, что как крайний этатизм, так и крайний антиэтатизм – явления не желательные.

Государство является объективно необходимым институтом, призванным решать ряд самых сложнейших задач для существования общества и личности. Государство возникло давно, в результате длительных эволюционных процессов внутри общественного организма. Его появление было вызвано изменяющимися потребностями социума: по регулированию усложнявшихся межличностных и межгрупповых отношений, по защите интересов людей, по обеспечению стабильности и целостности общества, его внешней безопасности.

За тысячелетия своего существования государство подвергалось изменениям и по структуре, и по формам, и по функциям. Эти изменения обусловливались преобразованиями в общественной структуре и другими факторами, но всегда оставался определенный набор черт и функций, который и обеспечивал сохранение такого явления как государство.

Как особый институт политической системы государство обладает рядом важнейших атрибутивных признаков. Назовем главные из них.

1.Принуждение. Никто не может произвольно принимать решения о своем существовании вне государства, о неподчинении государственной власти. Принадлежность к государству является общественно необходимым, вынужденным («Родину не выбирают») и регулируется государственным и международным правом.

С точки зрения последнего, апатритизм (безгосударственность) рассматривается как нежелательное и ненормальное явление. Следует иметь в виду, что произвольное решение государственной властью о лишении гражданства какого-либо человека так же является нарушением международного права, в частности Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.

2.Право на применение насилия – легитимное насилие. Рассматривается многими как ключевой признак государства. М. Вебер писал по этому поводу: «Государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области претендует на монополию легитимного физического насилия».Следует иметь ввиду, что цель легитимного насилия со стороны государства – в обеспечении порядка, в ограждении общества и граждан от произвольных действий отдельных индивидов (групп), наносящих вред обществу и гражданину. Легитимизация насилия обеспечивается тем, что оно может применяться только: централь-

63

ной властью; теми, кому дано такое право; строго в рамках закона; для наведения и поддержания порядка в обществе.

3.Суверенитет (верховная власть). Суверенитет – независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики. Таким образом, понятие государственного суверенитета имеет внешнее и внутреннее измерение. С точки зрения внешнего измерения, суверенитет означает невмешательство в дела государства всех других государств, уважение его самостоятельности, сохранение целостности. С точки зрения внутреннего измерения суверенитет означает, что государство располагает высшей властью по отношению к внутренним субъектам и лучше всего конкретизируется следующим признаком государства – всеобщностью.

4.Всеобщность. Государство охватывает своим влиянием людей, находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств. Иными словами, граждане других государств обязаны подчиняться законам того государства, на территории которого они находятся.

5.Право. Выступает обязательным атрибутом государства. Любое государство действует в рамках установленного правопорядка. Право дает легитимацию всем действиям государства, в том числе и по применению насилия. Система права определяет порядок и технику деятельности государства, порядок регулирования отношений и сосуществование граждан, организаций, учреждений и т.д.

Правовым документом №1 в государстве является конституция, которую не случайно называют основным законом государства. Конституция определяет:

1) основные принципы деятельности государства;

2) структуру государства;

3) организацию органов власти и их полномочия;

4) характер взаимоотношений между государством и обществом, государством и личностью. В Российской Федерации действует Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. в результате всеобщего голосования.

6.Публичная власть. Каждое государство имеет разветвленную систему органов и учреждений государственной власти. К числу основных из них относятся:

1) представительно-законодательные;

2) исполнительно-руководящие;

3) судебные;

4) государственного контроля и прокуратуры;

64

5) бюрократия (администрация). Бюрократия, понимаемая в данном случае как особый слой людей, специализирующийся на управлении государством, – обязательное явление в государстве. Задача общества заключается в том, чтобы найти способы контроля над деятельностью бюрократии, не дать ей превратиться в замкнутую касту, живущую за счет общества и манкирующую своими обязанностями перед государством.

7.Территория. Каждое государство «привязано» к определенной территории, отделяется границами от территории других государств. Кроме того, во внутренних границах государство имеет определенное административно-территориальное устройство.

8.Народ, населяющий территорию данного государства. Исторически сложившаяся национальная или многонациональная общность людей, на которую распространяется право и политическая власть государства.

9.Налоги. Обязательный атрибут любого государства. Только оно имеет право устанавливать и собирать налоги. Через налоги демонстрируется суверенитет (высшая власть) и всеобщность государства. Это сильный способ контроля за гражданами и показатель влияния государства. Налоги используются государством: на содержание институтов власти; на выполнение своих функций, социальных в первую очередь.

10.Денежная единица. Каждое государство имеет свою денежную единицу. Только оно имеет право на эмиссию (выпуск) денег. Это дает возможность государству контролировать экономическую систему общества.

11.Государственная символика. В число важнейших символов государства входят государственный герб, флаг, гимн. Герб и флаг – официальные отличительные знаки государства, описание которых устанавливается законом. Они являются символом суверенитета государства. Государственный герб изображается на флагах, печатях и монетах. Государственный флаг представляет собой одноцветное или многоцветное полотнище с гербом или другими эмблемами, знаками. Государственный гимн – торжественная песня (мотив), прославляющая данное государство.

ВРоссии сложилась парадоксальная ситуация с государственной символикой. После Октябрьской революции 1917 г. была отменена прежняя и введена новая советская символика – кумачовое полотнище с изображением герба, в центре которого серп и молот, окаймленные колосьями пшеницы. В качестве гимна сначала использовали «Интернационал», а потом появился «Союз нерушимый республик свободных».

65

В начале 90-х годов ХХ в. в связи с демократизацией страны и распадом

СССР прежняя советская символика также была отменена. В 1993 г. указами президента РФ была утверждена государственная символика современной России. В 2000 г. исполнилось 300 лет со дня установления государственного флага России – полотнища с продольно (горизонтально) расположенными бело-сине (лазорево)-красными полосами, который и ныне де факто является символом России. Возвратилась страна и к своему исторически-традиционному гербу – двуглавому орлу. В качестве государственного гимна РФ исполняется «старый – новый» гимн на музыку Александрова. Закон о государственной символике был принят в декабре 2000 г.

Столь же сложны, многочисленны и жизненно необходимы для общества функции государства, которое, как отмечалось, выполняет основной объем работ по управлению обществом. Самая простая типология функций государства делит их на внешние и внутренние. К внутренним функциям государства относится экономическая функция, которая выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов и применения санкций. Социальная функция состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, в предоставлении социальных гарантий и помощи тем слоям населения, которые в силу различных причин сами не в состоянии себя обеспечить. Организаторская функция заключается в обеспечении работы и выполнении своих задач всеми органами, структурами и учреждениями государства. Экологическая функция направлена на создание рационального режима природопользования, приемлемой среды обитания.

К внешним функциям государства относятся такие функции, как участие в процессах мировой глобализации, разрешение международных конфликтов, формирование системы международного сотрудничества, охрана границ и др.

Существует общепринятая точка зрения, что в современных условиях наблюдается общецивилизационная тенденция расширения и усложнения функций государства. Объясняется это целым рядом причин: глобализацией многих проблем, усложнением характера отношений между людьми, расширением потребностей и т. п. В этой связи можно сделать вывод о длительной перспективе существования такого политического института, как государство.

В литературе встречается много подходов к определению типов и форм государств. Их классификация осуществляется по разным признакам и основаниям. Приведем несколько примеров типологии государств

66

в зависимости от основополагающего критерия. Форма правления показывает: кто правит в государстве; порядок образования высших органов власти; порядок их организации и функционирования; как они взаимодействуют друг с другом и населением.

Самой распространенной формой организации власти в истории государства является монархия. Монархия – форма государственного правления, при которой верховная политическая власть сосредоточена в руках одного (моно) человека (царь, король, шах, император) и передается, как правило, по наследству.

Вистории человечества преобладал тип абсолютной монархии, когда власть правителя никем и ничем не ограничивалась. В современном мире немного таких примеров: Катар, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовская Аравия, Оман, Кувейт.

Всовременных конституционных монархиях: власть монарха ог-

раничена Конституцией; законодательные функции – у парламента; исполнительские функции – у правительства; монарх – номинальный глава государства. К такой системе не случайно было придумано выражение «Королева царствует, но не управляет». Законодательная власть и глава правительства выборные.

Такая форма правления представлена в европейских странах, монархии имеются в 8 из 15 стран Евросоюза, а также в Японии. В Англии, Дании, Норвегии, Швеции, Испании, Нидерландах, Монако, Люксембурге – в этих европейских государствах тип конституционной монархии, что не мешает им быть классическими демократиями новейшего времени.

Республика (от respublica – общее дело) – форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются в результате выборов всеми гражданами, имеющими электоральные права. Признаки республики: выборность власти; ее срочность (срок пребывания у власти – ограничен);ее зависимость от воли избирателей.

Основными характеристиками парламентской республики являются следующие: парламент формируется в результате выборов; правительство формируется по результатам выборов в парламент. Его создает партия (блок партии), получивших большинство голосов избирателей; Таким образом, и правительство, и парламентское большинство принадлежат одной политической силе; правительство подотчетно парламенту; главой правительства становится лидер победившей на выборах партии; он формирует состав Кабинета, согласуясь с парламентским большинством. В качестве примера парламентских республик можно назвать Италию, Германию, Австрию и др.

67

Президентская республика характеризуется следующими чертами: президент избирается независимо от парламента в ходе специальных выборов; парламент избирается независимо от выборов президента в ходе специальных выборов; президент – глава государства и правительства, которое сам формирует; правительство подотчетно президенту, а не парламенту; более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства; наличие системы «сдержек и противовесов» в отношениях между президентом и парламентом. Классическим примером президентской республики являются США.

Другим основанием для типологии и классификации государств является форма государственного устройства – национальное и админи- стративно-территориальное строение государства. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит государство; каково правовое положение этих частей и каковы их взаимоотношения; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По типу национально-территориального и административнотерриториального устройства все государства делятся: на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарное устройство предполагает: наличие единых, общих для всей страны представительных, исполнительных и судебных органов власти; действие одной конституции, единой правовой, законодательной и судопроизводительной системы, единого (одного) гражданства; наличие единых вооруженных сил; внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают, но для национальностей, этнических групп может допускаться автономия.

Автономия – определенная степень законодательной, национальной самостоятельности и компетенции для отдельных территорий унитарного государства.

Примеры унитарных государств: Финляндия, Дания, Испания, Италия, и Российская империя до 1917 г.

Федеративное государство – союзное государство, состоящее из нескольких государственных формирований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и определенной самостоятельностью. Черты и признаки федеративного государства

– трехуровневая система власти: а) федерального центра;

68

б) субъектов федерации; в) местных органов;

–двухпалатный парламент;

–двойная гражданская, судебно-правовая, в том числе и конституционная, система;

–разделение властных полномочий федерального центра и государств – членов федерации;

–изменения союзной конституции только с согласия всех членов федерации;

–исключительное право федерального правительства на осуществление внешней политики;

–союзное правительство не имеет права на одностороннее изменение границ членов федерации;

–отсутствие права сецессии – одностороннего волевого выхода субъекта федерации из союзного государства.

Субъекты федерации:

–республики (союзная Югославия, СССР);

–штаты (США);

–провинции (Канада);

–земли (Германия);

–области, округа и т.д.

Проблема для федерации – разный объем полномочий и самостоятельности у разных субъектов федерации.

Конфедерация – форма межгосударственного союза, в котором каждый субъект сохраняет полную государственную самостоятельность. Нет общего:

–центрального правительства;

–конституции;

–судебной системы.

Могут быть общими:

–вооруженные силы;

–внешнеполитические акции;

–экономическое пространство.

Швейцария – как пример конфедерации. СНГ мог бы стать конфедерацией.

3.2.Гражданское общество и правовое государство

Изучение вопроса о демократии как способе организации жизни

общества невозможно без анализа таких понятий, как гражданское общество и правовое государство, ибо они являются наиболее полным,

69

всеобъемлющими проявлением и воплощением демократии. Вне демократии нет гражданского общества и правового государства. Без наличия гражданского общества и правового государства бессмысленно говорить о демократии.

Что же такое гражданское общество? Существуют различные подходы к определению понятия гражданского общества, его структур, элементов, функций и т. д. На наш взгляд, наиболее существенными характеристиками гражданского общества являются следующее. Гражданское общество – это наиболее совершенная форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся общности людей. К элементам гражданского общества относятся: семья; кооперации; ассоциации; хозяйственные корпорации; общественные организации; профессиональные, творческие, спортивные и пр. союзы; конфессиональные (религиозные) общности; центры, клубы, фонды; СМИ; движения; даже политические партии. Все эти общности, союзы, ассоциации и т.д. созданы для отражения многообразных интересов человека и для реализации этих интересов и потребностей.

Гражданское общество – это совокупность негосударственных, неполитических отношений в обществе, а именно: экономических; социальных; семейных; национальных; духовных; культурно-творческих; нравственных; религиозных.

Иными словами, гражданское общество – это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, находящиеся вне сферы государственно-политического контроля и вмешательства. Самое простое в этой связи определение – гражданское общество – это многообразные вне политические и вне государственные проявления жизнедеятельности индивидов, групп, общностей.

Можно дать и такое определение гражданского общества: гражданское общество – сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, ограждённая законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государства.

Исходя из всего вышесказанного, можно назвать следующие признаки гражданского общества: экономическая свобода и частная собственность; социальная стабильность и гарантии; обеспечение прав и свобод человека; самоуправляемость и гражданская активность; конкуренция и плюрализм; свобода информации и общественного мнения; толерантность и открытость; легитимность власти; правовое государство.

Собственно, развитое гражданское общество возможно только в условиях правового государства. Правовое государство – это демокра-

70