СОДЕРЖАНИЕ

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством. 28

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является: 28

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи" 28

поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации; 28

снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения; 29

создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; 29

повышение доходов населения; 29

адресного использования бюджетных средств; 29

усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан. 29

Исключение из права на получение набора социальных услуг в натуральной форме являются граждане, которые относятся к категориям подвергшихся воздействию радиации. 35

Кодифицированным источником права социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют право на охрану здоровья для различных категорий граждан, регламентируют виды медико-социальной помощи, предоставляемые гражданам. 40

Федеральный закон от 03.12.2012 N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" 40

Четвертую группу источников права социального обеспечения образуют нормативные акты региональных органов власти и органов местного самоуправления. Они предусматривают дополнительные виды социального обеспечения к тем, которые предусмотрены на федеральном уровне, например: Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка». Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ принятый Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода И закон Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" 46

Глава 2 процедура оказания социальной помощи малоимущим лицам 49

2.1 Порядок назначения государственной социальной помощи. 49

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего лица на основании его письменного заявления (или заявления законного представителя). 50

В заявлении должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах ее членов, о получении государственной социальной помощи и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Данные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения. В зарубежных странах действуют отработанные многолетней практикой процедуры проверки нуждаемости, которые в нашей стране проходят первоначальную апробацию. 50

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах. 50

Уведомление о назначении государственной социальной помощи (или об отказе) должно быть направлено заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя со всеми необходимыми документами. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган социальной защиты должен дать в этот срок предварительный ответ и сообщить о проведении проверки. В данном случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 50

Расчет среднедушевого дохода с учетом доходов от принадлежащего на праве собственности имущества производится в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2011 г. № 44 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановлением Правительства РФ от 20.08.2011 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» и другими нормативными актами. 51

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи. Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. 51

Заявитель обязан извещать орган социальной защиты населения об изменениях, касающихся состава семьи, доходов и принадлежащего ему (его семье) имуществе на праве собственности, в течение двух недель. 51

В случаях установления недостоверности сведений или несвоевременного извещения об их изменении заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на срок, в течение которого помощь незаконно оказывалась. 51

Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Знания процедуры оказания социальной помощи необходимо для успешной работы юриста. 51

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи. 52

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что, является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. 52

Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения. 52

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи. Правильность сведений, указанных в заявлении гражданина может быть, как указывалось выше, подтверждено проверкой, которую проводят органы социальной защиты населения самостоятельно. 52

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как я рассматривал выше является адресное и рациональное использование бюджетных средств. 52

Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам. 53

Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем 10 дней после обращения в орган социальной защиты. 53

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования). Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 53

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. 53

Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 54

Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться. Как указывалось выше особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на ее получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться. В соответствии со ст. 10 Федерального закона “ О государственной социальной помощи” заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил данную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания помощи в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. 54

В данном случае извещение органов социальной защиты населения об изменениях в составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности является не правом, а обязанностью гражданина. 54

2.2 Документы необходимые для получения государственной социальной помощи. 55

Получить государственную социальную помощь имеют право: одиноко проживающие пенсионеры, инвалиды или семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (если их месячный доход не превышает 7100 руб. на человека). 55

Для этого необходимо сдать документы в отдел соцзащиты (Приложение 2) 55

Все взрослые трудоспособные члены семьи должны работать или состоять на учете по безработице, за исключением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Если место пребывания отдельных членов семьи неизвестно, что препятствует предоставлению документов об их доходах, размер помощи малоимущим определяется при условии возбуждения дела о розыске данных отсутствующих лиц органами внутренних дел. Для получения социальной помощи нужно подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем: состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке); • доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и т.д.); 55

имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности в отношении недвижимости. Для движимого имущества, как правило, специальных документов нет); • сведения о получении госпомощи в виде предоставления социальных услуг. Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о социальной помощи. Информация должна быть полной и достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.  Право на некоторые виды государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других уполномоченных органах, причем могут потребоваться дополнительные документы. Например, для получения субсидии на оплату жилья нужно например, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате.  Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие организации или органы государственной. власти, представив документы, подтверждающие статус малоимущей семьи. 56

2.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи. 57

Комментируемой статьей установлены условия, при возникновении которых орган социальной защиты может отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. Такими условиями являются: 57

— представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи; 57

— представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах; 57

— представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. 57

Приведем пример из регионального законодательства. 57

В силу ст. 7 Областного закона от 1 декабря 2004 г. N 105-оз «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Красноярском крае» заявителю может быть отказано в назначении государственной социальной помощи в случае представления им заведомо недостоверных или неполных сведений и документов. При этом оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам прекращается в случаях: 58

увеличения дохода получателя до размера, превышающего установленную величину прожиточного минимума; 58

выезда получателя на новое место жительства или пребывания за пределы Ленинградской области; 58

обнаружения заведомо неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных получателем; 58

смерти получателя. 58

Рассмотрим пример из судебной практики. Гражданка, обратившаяся за оказанием ей социальной помощи, не сообщила в орган социальной защиты о том, что ей оказывают материальную помощь родители, т.е. представила неполные сведения о доходах. 59

В результате суды пришли к выводу о том, что представление лицом неполных сведений о доходах свидетельствует о правомерности отказа уполномоченного органа в признании заявителя малоимущим, одиноко проживающим гражданином и оказании государственной социальной помощи в соответствии с комментируемой статьей. 59

Нужно добавить, что УК РФ предусмотрена ответственность за представление недостоверных сведений с целью получения каких-либо благ. 59

Например, в силу ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. При этом использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. 60

от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2016) УК РФ, Статья 327. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (Консультант плюс)  60

Согласно практики указанной в абзаце 2 комментируемой статьи отказ в назначении государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным в абзацем 1 заявитель может обжаловать: 60

— в вышестоящий орган социальной защиты населения; 60

— в суд. 60

Обжалование происходит в соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В силу указанного Закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. 60

При этом к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: 61

нарушены права и свободы гражданина; 61

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 61

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. 61

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных выше органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. 61

Следует учитывать, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Если жалоба подана в вышестоящий орган, то вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. 61

Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. При этом жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. 62

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере 200 рублей. 62

Таким образом, необходимо помнить, что для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: 62

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 62

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. 62

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. 63

Подробнее можно рассмотреть в судебной практике (Приложение 3). 63

2.4 Размер государственной социальной помощи 63

Льготы малоимущим семьям из числа беженцев и вынужденных переселенцев: 65

Закон Красноярского края устанавливает определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края. 67

В качестве наглядного примера приведём расчёт среднедушевого дохода семьи, необходимый для получения государственной социальной помощи. Величина среднедушевого дохода семьи определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 месяца и на число членов семьи. 72

Прожиточный минимум на территории Красноярского края: 72

ПРИЛОЖЕНИЯ 2 89

Таблица.1 Перечень документов 90

Наименование 91

Присвоение статуса малоимущей семьи или малоимущего 91

Обязательные документы 91

1) заявление; 91

2) паспорта заявителя и всех совершеннолетних членов семьи; 91

3) свидетельство о рождении всех несовершеннолетних членов семьи заявителя; 91

4) справка о составе семьи выданная, соответствующим органом по постоянному месту жительства или месту пребывания; 91

5) документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя (членов семьи) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления; 91

6) справка об обучении ребенка в общеобразовательном 91

учреждении (на ребёнка старше 16 лет, выданная данным 91

учреждением) 91

Для лиц, использующих в 91

качестве единственного 91

источника дохода личное 91

подсобное хозяйство 91

1)справка о наличие личного подсобного хозяйства, выданная соответствующим органом по месту жительства или месту пребывания семьи 91

Для инвалида I, II, III 91

группы 91

1) пенсионное удостоверение; 91

2) справка медико-социальной экспертизы об установлении 91

инвалидности (МСЭ); 91

3) документ, подтверждающий факт прекращения трудовых 91

отношений (трудовая книжка, трудовая книжка колхозника) 91

Лицам, проживающим по 91

месту временного 91

пребывания 91

1) документ, подтверждающий в соответствии с установленным порядком регистрацию по месту временного пребывания физического лица 91

Для детей, родители 91

которых уклоняются от 91

уплаты алиментов, либо в 91

других случаях, 91

предусмотренных 91

законодательством 91

Российской Федерации, 91

когда взыскание 91

алиментов невозможно 91

1) справка (уведомление) органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; 91

2) справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно- медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи); 91

3) справка соответствующего органа о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи); 91

4) справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение соответствующего органа о неисполнении решения суда 91

о взыскании алиментов в случае проживания должника в 91

иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи 91

Для детей 91

военнослужащих, 91

проходящих службу по 91

призыву 91

1) справка из военного комиссариата о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву 91

Для неработающих 91

граждан 91

1) трудовая книжка с наличием листа, подтверждающего факт прекращения трудовых отношений; 91

2) справка из Центра занятости населения 91

Для лиц, осуществляющих 91

предпринимательскую 91

деятельность 91

1) свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя 91

Материальная помощь 91

В случае необходимости 91

неотложного медицинского 91

вмешательства 91

1) направление на лечение в расположенное за пределами 91

муниципального образования, в котором проживает член 91

малоимущей семьи или одиноко проживающий 91

гражданин, государственное учреждение 91

здравоохранения Республики Коми, выданное 91

муниципальным учреждением здравоохранения по месту 91

их жительства, или в учреждение здравоохранения 91

Российской Федерации, выданное Министерством 91

здравоохранения Республики Коми; 91

2) справка, выданная администрацией муниципального 91

района или города об оказании (неоказании) 91

материальной помощи за счет средств местного бюджета; 91

3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии). 91

В случае полного или 91

частичного уничтожения 91

жилого помещения и (или) 91

имущества в результате 91

пожара, наводнения или иных чрезвычайных ситуаций 91

природного или техногенного 91

характера 91

1) справка, специализированных служб (метеорологических, 91

сейсмических, пожарных и т.д.), подтверждающая 91

непредвиденный случай, вызванный чрезвычайной 91

ситуацией (пожар, кража и т.п.) и связанный с утратой 91

или повреждением имущества; 91

2) справка, выданная администрацией муниципального 91

района или города об оказании (неоказании) 91

материальной помощи за счет средств местного бюджета; 91

3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии) 91

В случае нахождения в 91

сложной жизненной ситуации 91

1) иные документы, подтверждающие сложную жизненную 91

ситуацию и нуждаемость в материальной помощи; 91

2) справка, выданная администрацией муниципального 91

района или города об оказании (неоказании) 91

материальной помощи за счет средств местного бюджета; 91

3) акт материально- бытового обследования положения 91

малоимущей семьи или малоимущего одиноко 91

проживающего гражданина (составленный центром по 91

предоставлению государственных услуг); 91

4) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии) 91

В случае необходимости 91

газификации жилых 91

помещений, принадлежащих 91

малоимущим гражданам 91

1) договор подряда о проведении работ по газификации 91

жилого помещения и приобретение газового 91

оборудования с приложением расчета стоимости работ и 91

газового оборудования, заключенный между заявителем и 91

подрядной организацией; 91

2) правоустанавливающие документы на жилое помещение 91

(свидетельство о праве собственности, выписка из 91

государственного реестра об отсутствии отчуждения на 91

дату подачи заявления и иные документы); 91

3) акт выполненных работ, подписанный подрядчиком и 91

заявителем (владельцем жилого помещения); 91

4) акт ввода объекта в эксплуатацию; 91

Документы, предусмотренные 3,4 заявителем 91

предоставляются в центр после завершения работ по 91

газификации жилого помещения 91

К А С С А Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 92

СПИСОК ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ

1. Малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми в установленном порядке с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

2. Бедные - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода

3. Потребительская корзина -  это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи.

4. Минимальный размер оплаты труда - установленный минимум оплаты труда в час, день или месяц (год), который работодатель может (должен) платить своему работнику и за который работник может законно продать свой труд.

5. Прожиточный минимум -  минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране.

6. Уровень жизни -  степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

7. Материальная помощь - помощь, оказываемая нуждающимся работникам предприятия, учреждения или другим лицам в вещественной или денежной формах.

8. Заявитель - лицо, делающее официальное заявление либо направляющее письменную просьбу в адрес официальных органов.

9. Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

10. Социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

11. Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

12. ЕДВ - ежемесячная денежная выплата.

ВВЕДЕНИЕ

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, потребностей беднейшей части населения, распространении форм поведения.

Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она  неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система социальной поддержки становится условием выживания и самосохранения общества, пока оно имеет для этого реальный шанс.

Создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий малоимущих и системы выплат для социально уязвимых слоев – актуальная потребность развития общества в кризисных условиях. Регионы России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем социальной помощи малоимущим гражданам, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому. В силу неодинаковости социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем государственной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении и научном осмыслении в целях создания многовариантной системы социальной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и т.д.

К проблеме бедности и возможностей ее смягчения технологиями социального плана обращались и обращаются исследователи и практики различных отраслей знания. Проблемы богатства и бедности, необходимости обеспечения социальной справедливости поднимались еще в работах античных мыслителей – Платона и Аристотеля. Социальное неравенство, его место в жизнедеятельности общества нашли отражение в учениях Т. Гоббса, Г. Спенсера, М. Вебера. Исследования причин бедности через призму классового подхода были предприняты К. Марксом, Ф. Энгельсом и их последователями.

Но не смотря на то, что тема бедности исследовалась еще с древних времен, проблемы бедности и в частности малообеспеченных семей была и есть очень актуальна; и даже порой кажется, что количество нуждающихся становиться все больше.

Тема дипломной работы очень актуальна на сегодняшний день, так как повышение благосостояния населения являлась и является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малоимущии семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность – одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Помогают справляться с трудностями нуждающимся семьям социальные работники.

Мы остановимся на рассмотрении технологии оказания социальной помощи такой категории нуждающихся, как – малоимущим.

Объектом моей работы будет являться оказание социальной помощи малоимущим. Прежде всего, к ним относятся малообеспеченные по разным причинам семьи, в том числе в связи с безработицей, избыточной иждивенческой нагрузкой, студенческие, с детьми-инвалидами и родителями инвалидами и так далее.

Целью моей работы является рассмотрение и порядок назначения государственной социальной помощи. В написании работы можно выделить следующие задачи:

1. Круг лиц являющихся получателями государственной социальной помощи.

2. Порядок назначения государственной социальной помощи.

3. Отказ в назначении государственной социальной помощи.

Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

1. Определить основы, обеспечивающие выполнение государством принятых социальных гарантий, а также уточнить место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения.

2. Рассмотреть малообеспеченные семьи как очаги социальной напряженности.

3. Проанализировать проблемы малообеспеченных семей и технологии социальной профилактики.

4. Рассмотреть формы и методы социальной защиты семьи.

Объект исследования - социальная работа с малообеспеченными семьями.

Предметом исследования являются особенности социальной работы с малообеспеченными семьями.

Теоретической и методической базой дипломной работы стали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий.