1.3 Характеристика мер государственного регулирования занятости населения в России

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производи­тельному труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан; объединение усилий участников рынка труда и согласован­ность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занято­сти населения.

Российская система защиты от безработицы стремится к требованиям современного цивилизованного рынка труда, происходит обновление законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере трудоустройства и занятости. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы .

Основополагающими документами в сфере занятости являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты такие как: Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» , Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» , ряд других законов. Вместе с тем, действующее российское законодательство о защите занятости нельзя назвать эффективным механизмом правового регулирования, потому, что не удается существенно снизить уровень безработных, поэтому реформа законодательства в этой сфере еще далека от завершения [ 2].

Как мы уже отметили, правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется рядом нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ отсутствуют положения, которые подробно регулировали бы данную группу отношений [ 6, с. 41].

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, более подробно изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», но и они не могут на 100% регулировать безработицу.

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения России направлена на то чтобы:

1. развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2. обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;

3. создать условия, обеспечивающие достойную жизнь;

4. поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

5. проводить специальные мероприятий, помогающие обеспечить занятость граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

6. предупреждать массовое сокращение и длительную безработицу;

7. поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места;

8. регулировать рост и распределение доходов;

9. предупреждать инфляцию;

10. координировать деятельность государственных органов в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и т.д. [ 12, с. 38].

Особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные целевые программы. Существенное значение имеют акты Министерства труда и социального развития РФ. Среди них наиболее важными являются:

- Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения;

- Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения до оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно;

- Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [ 17, с. 108].

В ряде субъектов Российской Федерации приняты местные законы о занятости населения, которые предусматривают дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан, осуществляемые за счет средств бюджетов соответствующих субъектов. Практически все регионы стран имеют собственные целевые программы содействия занятости населения, в том числе молодежи, специальные акты о квотировании рабочих мест для социально уязвимых слоев населения, правила организации и проведения общественных работ. Во многих регионах действуют акты, определяющие политику государственных органов в отношении иностранной рабочей силы.

Различные экономисты предлагают множество своих вариантов для уменьшения уровня безработицы.

Рассмотрим реальные способы, которые может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого нужно увеличить рынок жилья и отменить административные преграды для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такие программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила соответствовала имеющимся рабочим местам.

Для сокращения циклической безработицы необходимо создавать условия для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Необходимо создать условия для сокращения предложения труда. Ведь, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу. Эту задачу в какой-то мере можно решить досрочным выходом на пенсию работников, еще не достигших пенсионного возраста.

Также необходимы программы по поддержке молодых работников. Зачастую молодежь не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта.

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

К сожалению, все предлагаемые программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Для поддержки рынка труда и социальной поддержки граждан Правительством РФ предлагается:

- проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников;

- организация работы консультационных пунктов «горячих линий»;

- увеличение максимального размера пособия по безработице;

- разработка программ о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Субсидии сегодня выделятся на софинансирование региональных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда и включающие следующие мероприятия:

- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения, стажировка в целях приобретения опыта работы);

- оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В настоящее время в Минздравсоцразвития России поступило 82 региональные программы по мониторингу ситуации на рынке труда из них одобрено 77. Общий объем средств, который планируется направить на реализацию региональных программ, составляет 25006,1 млн. рублей, из них субсидии федерального бюджета - 23105,7 млн. рублей (92,4% от общего объема финансирования), средства бюджета субъектов Российской Федерации - 1864,4 млн. рублей (7,5% от общего объема финансирования), средства местных бюджетов и работодателей - 36,0 млн рублей (0,1% от общего объема финансирования.

Обобщая экономическую теорию можно выделить следующие ключевые направления государственного регулирования занятости:

- установление системы свободного выбора труда;

- законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений;

- установление минимального размера оплаты труда;

- функционирование государственных служб занятости;

- содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;

- выплата государственных пособий по безработице;

- государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:

- пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;

- активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.

Россия проводила в основном пассивную государственную политику занятости.

Таким образом, ключевые направления государственного регулирования занятости следующие: установление системы свободного выбора труда; законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений; установление минимального размера оплаты труда; функционирование государственных служб занятости; содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения; выплата государственных пособий по безработице; государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров.

Итак, большую роль в обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

- программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

- программы содействия найму рабочей силы.

- правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

- Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

- Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

- Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

- совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

В заключении главы отметим, что безработицей называется социально-экономическое явление, при котором какая-то часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг

Безработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам в стране, снижению производства.

В России безработица за 2015 год составила 5.6%.

На сегодняшний день существует ряд государственных программ, например, по профессиональной переподготовке безработных, которые облегчают возможность будущего трудоустройства. Также существуют программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.