2.1. Проблемы оценки социально экономического развития муниципального образования и результативности управленческих воздействий

Эффективность развития муниципального образования – результат сложного взаимодействия политико-правовых, социально-экономических, организационно — управленческих, мотивационных факторов, каждый из которых играет в этом процессе важную роль. Автор предлагает рассматривать эффективность органов местного самоуправления как оптимальную форму взаимосвязей элементов системы управления, которое предусматривает оценку микроклимата, целей, организационной структуры, системы мотивации, технологий принятия управленческих решений и т. п.

Вместе с тем, определить результаты государственного управления и оценить обусловленные им политические, экономические и социальные эффекты достаточно сложно. При этом критерии оценки должны быть четкими и обеспеченными прозрачной шкалой измерения, должны базироваться на достоверных данных и четкой методике расчета и сравнение показателей¹⁰ [5].

Развитие муниципального образования – категория, включающая в себя количественные и качественные характеристики степени развития муниципального образования, к которым можно отнести: уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, уровень жизни населения, уровень инвестиционной активности, уровень конкурентоспособности экономики муниципального образования.

Факторы, которые влияют на развитие муниципального образования, с позиции направления влияния, представим в виде двух групп (рис.1.) разработано автором на основе работ.

Рисунок 1 – Факторы, влияющие на развитие муниципального образования

Социальные и экономические факторы, безусловно, имеют первоочередное значение на развитие муниципального образования, но они не исчерпываемы. К факторам, оказывающим влияние на развитие территории, относятся также экологический и правовой факторы¹¹ [3].

К экономическим факторам, воздействующим на развитие муниципального образования, относят: производственные, материально-технические, социально-экономические, финансовые, трудовые, инвестиционные, инновационные.

Чаще всего социальное развитие муниципального образования характеризуется понятиями «качество жизни», «уровень жизни».

В структуре качества жизни населения учеными ИСЭП РАН были выделены три составляющие: уровень жизни, образ жизни, состояния здоровья и природная среда. Понятие «качество жизни» является более общим, а категория «уровень жизни» более исследованным.

Система факторов формирует и проявляет свои действия только в процессе функционирования и взаимодействия с внешней средой. Система реагирует на воздействие внешней среды, изменяется и развивается под влиянием этих воздействий, но при этом сохраняет качественную определенность и свойства, обеспечивающие относительную устойчивость и адаптивность ее функционирования¹². Оценка и анализ внешней среды позволяют контролировать внешние по отношению к системе муниципального образования факторы и условия для определения возможных положительных и негативных результатов их воздействия.

Для оценки эффективности развития муниципального образования необходим учет всего комплекса воздействующих факторов, что в свою очередь поможет выявить ряд критериев, отражающих их воздействие на развитие муниципального образования, и соответственно, тем самым позволит дать оценку этому развитию.

Проблема заключается в том, что для органа местного самоуправления разработка критериев оценки их функционирования связана с существенными трудностями, связанными с неопределенностью как полученных социальных результатов, так и расходов на их достижение. При этом следует иметь в виду, что:

– во-первых, общий социальный эффект формируется не столько субъектами

управления, но и, в первую очередь, муниципальным сектором, который является объектом управления;

– во-вторых, наряду с органами местного самоуправления в управлении муниципальными процессами участвуют и другие субъекты муниципальной экономической системы.

Функционирование органов местного самоуправления направлено на обеспечении высокого уровня жизни членов территориального общества, которое обеспечивается функционированием муниципального сектора экономики. Оценка показателей уровня жизни может осуществляться за определенный период деятельности органа местного самоуправления или выборного лица по сравнению с другими муниципальными образованиями. Тем же обусловливается использование критерия результативности степени достижения целей или меры результативности, то есть степени достижения определенных показателей благосостояния населения. Для конкретного органа местного самоуправления приведенный критерий будет оценивать адекватность предоставленных муниципальным сектором услуг потребностям населения.

Для оценки деятельности органов местного самоуправления относительно управления развитием муниципального сектора важное значение имеет четкое описание расходов. Расходная составляющая оценки функционирования органов местного самоуправления характеризуется такими критериями как эффективность и производительность. Приведенные критерии находятся под воздействием двух групп факторов.

Первая – факторы, связанные с организацией управленческого процесса. К ним можно отнести: целесообразность предоставления органу определенных полномочий относительно выработки определенных управленческих решений в сфере развития муниципального сектора, соответствие структуры органа, его штатного расписания и штата предоставленным полномочиям, оптимальность технологии принятия управленческих решений, рациональность нормативного регулирования управленческой деятельности и т. п.

Вторая группа факторов интегрирует вопрос организации трудовой деятельности служащих органов местного самоуправления. Она включает формирование персонального состава органа кадрами необходимой квалификации, создание необходимых социальных, материальных, информационных, психологических условий для производительного труда и так далее.

Таким образом, на развитие муниципального образования оказывает воздействие вся совокупность внутренних и внешних факторов, что обусловлено системным подходом, предполагающим наиболее полное обоснование использования факторов при разработке мероприятий по развитию муниципального образования. Следует учитывать, что в зависимости от ситуации это воздействие может носить как положительный, так и отрицательный характер. При этом следует руководствоваться тем, что не может быть чисто отрицательного, или чисто положительного воздействия. Здесь, скорее всего, необходимо обратить внимание на преобладание тех или иных характеристик. Чтобы снизить отрицательное воздействие, необходимо проводить параллельно ряд мероприятий, которые смогут нивелировать данное влияние.