1.1. Сущность и содержание управленческих решений в системе государственного и муниципального управления

Управленческая деятельность связана с принятием решений.

В обобщенном понимании под решением принято понимать поиск определенного варианта действий, само действие и его результат. Управленческие решения являются результатом анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения цели¹.

По мнению Трофимовой Л.А. и Трофимова В.В., управление представляет собой целенаправленное воздействие для организации и координации достижения поставленных целей. Одна из основных форм такого воздействия – управленческое решение. Управленческое решение понимается данными авторами как акт выбора одной из возможных альтернатив и является результатом деятельности менеджера (управленца) ².

Прохоров Ю.К. уточняет понятие управленческого решения. По его мнению, управленческое решение – это не просто результат выбора, а вариант действий, который менеджер выбирает в соответствии с занимаемой должностью с целью обеспечения выполнения стоящих перед организацией задач³.

Лукичева Л.И. несколько иначе подходит к определению понятия управленческое решение. Так, управленческое решение – это творческое и волевое воздействие менеджера, направленное на достижение поставленных целей. Важно, что такое воздействие является основанным на знании объективных законов функционирования системы управления и анализе информации о ее состоянии⁴. Российский исследователь А.В. Кашин также видит в изучаемом понятии стратегический или тактический альтернативный выбор целенаправленных действий в рамках предоставленных полномочий и имеющихся компетенций.

Асаул А.Н. определяет управленческое решение как директивный выбор целенаправленного воздействия на объект управления, который базируется на анализе ситуации и содержит программу достижения цели⁵.

Российский ученый Э.А. Смирнов, понимает под управленческим решением результат мыслительной деятельности руководителя или управленческой команды компании, направленный на подчиненных для разрешения возникших проблем⁶.

Таким образом, управленческое решение является результатом осуществления субъектом управления выбора определенного варианта решения организационных или управленческих задач. Управленческое решение состоит из набора взаимосвязанных последовательных действий, нацеленных на решение проблемы и устойчивое развитие системы управления.

В государственном (муниципальном) управлении принятие решений имеет определенную специфичность и всегда носит формализованный характер, так как принимаемое и реализуемое решение касается не одной личности или даже группы людей, а общества в целом или единых общественных отношений в рамках отдельных территориальных образований – государства, федерального округа, субъекта Федерации, муниципального образования⁷.

Государственное (муниципальное) решение следует рассматривать как особый вид управленческого решения, при котором субъектом управления выступает государство – в широком понимании или органы государственного (муниципального) управления и государственные (муниципальные) служащие – в узком понимании. Объектом государственного (муниципального) управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

В литературе рассматриваются следующие подходы к пониманию места государственного решения в системе управленческого процесса:

− «широкая» трактовка (авторы Г. Саймон, М. Мескон и др.), когда управленческое решение выступает аналогом процесса управления, то есть оно рассматривается как связующий процесс, пронизывающий все функции процесса управления – планирование, организацию, реализацию, контроля, координацию и другие;

− «узкая» трактовка (авторы Дж. Андерсон, М. Хилл и др.), когда принятие и реализация решений являются всего лишь одной из фаз управленческого процесса.

В практике принятия и исполнения государственного решения преобладает «узкая» трактовка, когда государственное решение преимущественно доминирует «в рамках фазы, обозначаемой как фаза реализации (implementation) решений, чем на стадии выработки и принятия (policy-making phase) внутри политико-управленческого процесса» [60, с. 7].

Государственное решение характеризуется следующими отличительными признаками:

− директивность, обязательность для выполнения;

− многоцелевой характер;

− регламетность процесса принятия и реализации;

− взаимодействие при принятии и исполнении решения с широким кругом заинтересованных субъектов и объектов;

− легитимность и обоснованность;

− широкий диапазон;

− обязательный характер информационной обеспеченности;

− соответствие технологии и стиля принятия решения подходам при формулировании целей и при выборе средств для осуществления;

− доминирование демократического и/или авторитарного стилей принятия решений;

− практическая значимость.

Специфичность государственного управленческого решения проявляется также в существующем многообразии классификационных подходов к построению типологических групп критериев и видов управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления. Обобщенная классификация типологических групп критериев и видов управленческих решений в сфере государственного (муниципального) управления представлена в Приложении А.

Практически все авторы, изучающие специфику государственных управленческих решений, выделяют три уровня и три типа решений в соответствии с целями, на которые ориентированы государственные органы управления, и функциями, которые они реально выполняют.