Глава 2 система пересмотра судебных постановлений в гражданском процессе

2.1. Основы организации системы пересмотра судебных постановлений в гражданском процессе

Принятие федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон) ознаменовало самое масштабное реформирование гражданского процессуального законодательства со времени принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Новеллы ГПК РФ обнаруживают системное изменение подхода законодателя к регулированию институтов апелляционного, кассационного, надзорного производства и производства по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам в гражданском процессе.

Среди основных новелл новой системы пересмотра судебных постановлений в гражданском процессе, прежде всего, можно назвать установление единого апелляционного способа обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу. Указанное нововведение стало ожидаемой реализацией инициатив создания апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. Необходимость унификации способов обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу, - давно и широко обсуждаемая в литературе тема¹. Значительное сходство кассационного и апелляционного производства по ГПК РФ до упомянутых изменений проявлялось в общности стоящих перед ними задач, объектов, субъектов обжалования и собственно порядка судопроизводства. Обоснованность существования в российском гражданском процессе двух способов обжалования и проверки не вступивших в законную силу постановлений суда с множеством практически аналогичных свойств вызывала серьезные сомнения. Признание того факта, что, в соответствии с традиционными (как зарубежными, так и дореволюционными российскими)¹ представлениями о сущности данных видов производств в суде второй инстанции, кассационная инстанция фактически действовала по правилам неполной апелляции², делало практически нелогичным их сосуществование. И серьезность этой проблемы лишь усиливалась тем обстоятельством, что наличие апелляции в качестве способа обжалования и проверки решений и определений мировых судей, а кассационного – в качестве способа обжалования и проверки постановлений федеральных судов общей юрисдикции – не соответствовало конституционному принципу равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). Поэтому в целом значимость введения единого способа обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу, невозможно переоценить как с точки зрения укрепления гарантий прав лиц в гражданском судопроизводстве, так и формальной юридической техники.

Апелляционное производство по Закону обладает следующими основными чертами. ГПК РФ предусматривает смешанную форму апелляции, сочетающую черты полной и неполной апелляции. Кроме того, в предусмотренных законом случаях суд апелляционной инстанции может перейти от порядка рассмотрения дела по правилам смешанной апелляции к порядку полной апелляции. К субъектам права апелляционного обжалования отнесены не только лица, участвующие в деле, но и лица, не привлеченные к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Срок апелляционного обжалования решений судов увеличен до 1 месяца, а определений – до 15 дней. Уточнена процедура принятия апелляционных жалобы, представления судом первой инстанции. Развернуто урегулированы порядок и пределы рассмотрения апелляционных жалобы, представления судом апелляционной инстанции. Существенно изменен порядок рассмотрения в апелляции частных жалоб, представлений.

Следующим, вполне закономерным нововведением стало закрепление кассационного производства как способа обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением постановлений, принятых Верховным Судом Российской Федерации. Кассация, таким образом, приобрела классические черты этого вида производства, характерные как для дореволюционного российского, так и зарубежного законодательства (см. параграф 1.1. главы IV настоящего пособия). Основными изменениями кассационного производства стали следующие положения. К объектам кассационного обжалования отнесены все судебные постановления, вступившие в законную силу, кроме постановлений Верховного суда Российской Федерации. Субъектами права кассационного обжалования являются не только лица, участвующие в деле, но и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Установлены две кассационные инстанции для судебных постановлений мировых и районных судов, прошедших апелляционную инстанцию. В качестве условия кассационного обжалования предусматривается исчерпание заинтересованными лицами иных установленных ГПК РФ способов обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. Детализированы порядок и пределы рассмотрения кассационных жалобы, представления судом кассационной инстанции.

Надзорное производство по ГПК РФ в редакции Закона рассматривается как исключительный, применяемый только в случаях, прямо указанных в законе, способ пересмотра судебных постановлений Верховного суда Российской Федерации, вступивших в законную силу. В качестве единственной надзорной инстанции выступает Президиум Верховного суда Российской Федерации. Объектом обжалования в порядке надзора являются исключительно вступившие в законную силу постановления самого Верховного суда Российской Федерации. Установлен трехмесячный срок подачи надзорной жалобы для лиц, участвующих в деле, а также других лиц, чьи права и законные интересы были нарушены судебным постановлением. Исчерпывающим образом установлены основания для отмены или изменения судебного постановления в порядке надзора: 1) нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; 2) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; 3) нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права. Сохранено в измененном виде право председателя Верховного суда Российской Федерации (его заместителя) на внесение представлений о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора непосредственно в Президиум Верховного суда Российской Федерации.

Серьезным изменениям была подвергнута и стадия пересмотра по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Прежде всего, в отдельную группу оснований применения этого вида пересмотра были выделены новые обстоятельства, то есть возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В целом новая система пересмотра судебных постановлений в гражданском процессе может быть схематично изображена следующим образом:

Схема 1

А

К₁

К₂

Н

Н

А

Верховный Суд Российской Федерации

Н

Н

А

К₂

Суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

А

К₁

Районные суды

А

Мировые судьи

Схема 2

Схема 2

Президиум ВС РФ Н СКГД ВС РФ К2 Президиум суда уровня субъекта РФ К1 Районный суд А Мировой судья	Президиум ВС РФ СКГД ВС РФ Президиум суда уровня субъекта РФ СКГД суда уровня субъекта РФ Районный суд А К1 К2 Н
Президиум ВС РФ Н СКГД ВС РФ А Суд уровня субъекта РФ	Президиум ВС РФ АК ВС РФ СКГД ВС РФ Н А