2. Покажите участие фонда поддержки малого предпринимательства в разработке программ содействия занятости населения.

В Свердловской области действует самая большая и развитая сеть муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. В тех муниципальных образованиях, где действуют фонды (сегодня их 18), отмечается оживление предпринимательской активности, снижение социальной напряженности, рост налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты разных уровней. Муниципальные фонды являются агентами ЦСП по выполнению Программы поддержки малого предпринимательства в городах области, в первую очередь в районах со сложными условиями хозяйствования. Фонды осуществляют консультирование, обучение начинающих предпринимателей, проводят экспертизу бизнес-планов, предоставляют поручительства малым предприятиям под коммерческие кредиты. Центр содействия предпринимательству, администрации муниципальных образований, муниципальные фонды Через муниципальные фонды реализуется программа микрокредитования. Программа утверждена постановлением Правительства № 544-п от 25.05.98. и стала одним из основных направлений поддержки малого предпринимательства в городах области. В 15 фондах в 2011 году было выдано 1 796 займов (в 1999 году- 984 займа) на общую сумму 19,6 млн.руб. (2010 год - 10,3 млн.руб.). Фактические возвраты займов в 2000 году составляют 97% от плана. В ходе реализации этой программы за 1999 год создано 214 мест, сохранено 659, в 2011 году соответственно 320 новых рабочих мест и сохранено 649 мест, что говорит об эффективности данной программы. Успешно работают в этом направлении муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городах Каменск-Уральский, Серов, Тавда.

3. Назовите основные направления региональной политики на современном этапе и их влияние на обеспечение занятости населения.

В региональной политике предусмотрена система мер по обеспечению постоянной занятости населения и формированию рынка труда. Активная политика по обеспечению занятости людей включает обеспечение профессиональной мобильности трудящихся, улучшение структуры занятости во всех сферах жизнедеятельности людей, оказание помощи безработным и т.д. Особо следует выделить систему мероприятий по регулированию рынка труда. Для этого диагностируется конъюнктура спроса на рабочую силу, формируется учебная сеть по подготовке и переподготовке населения с учетом появления новых рабочих мест, создана консультационная служба и др. Центры и бюро занятости должны ориентироваться в создавшейся социально-демографической обстановке, стратегии и тактике развития регионов. Для сглаживания критических ситуаций в структуре занятости нужно активнее перераспределять трудовые ресурсы в системе фирм, акционерных обществ, концернов и целых ассоциаций и холдингов (вертикально интегрированных структур), используя также общественные работы.

4. Фонд поддержки малого предпринимательства по просьбе ИП Круглов перечислил последнему 100 тыс.р. для закупки нового оборудования. Перечисление было совершено на основании письма ИП Круглова, в котором содержалось обязательство вернуть деньги через 60 дней. По истечении указанного срока ИП Круглов денег не возвратил, в связи, с чем фонд предъявил иск в арбитражный суд. В арбитражном суде ИП Круглов заявил, что между сторонами возникло кредитное обязательство, а кредитование организаций - это разновидность банковской деятельности, осуществляемой по лицензии банка России. Фонд совершил кредитную сделку без получения лицензии в установленном законом порядке. Адвокат, представляющий интересы фонда, заявил, что между сторонами был заключен договор займа, а не кредитный договор, на совершение договора займа лицензия не требуется. Кроме того, он предложил суду проводить различие между договором займа, кредитным договором и договором ссуды. Охарактеризуйте договор займа, кредитный договор, договор ссуды. Кто прав в этом споре?

В главе 42 ГК РФ «Заем и кредит» выделены следующие виды договорных обязательств, формирующих заемные отношения:

договор займа;

кредитный договор;

товарный и денежный кредит;

заемные отношения, возникающие при приобретении векселей, облигаций и других ценных бумаг.

В этом перечне отсутствует договор ссуды, так как ему посвящена отдельная гл. 36, где в соответствии со ст. 689 по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

На основании данных определений выделим следующие основные отличия данных договоров. Во-первых, у договоров различная нормативная база: кредитный договор регулируется § 1, 2 гл. 42 ГК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами, в том числе банковским законодательством; договор ссуды — гл. 36 ГК РФ и субсидиарно нормами об аренде (п. 2 ст. 689 ГК РФ). Во-вторых, предметом кредитного договора являются только денежные средства, причем следует отметить, что заемщик обязан возвратить не те же самые денежные знаки (с теми же эмиссионными номерами), а любого номинала с учетом процентов (п. 1 ст. 819 ГК РФ), в отличие от договора ссуды, где предметом являются вещи, определенные индивидуальными признаками, причем договор ссуды должен четко определять имущество, подлежащее передаче, так как ссудополучатель обязуется вернуть ту же вещь (ст. ст. 689, 607 ГК РФ). В качестве индивидуально определенной вещи деньги могут выступать лишь в том случае, если они утратили свойство всеобщего эквивалента (например, нумизматические коллекции). Даже если деньги индивидуализировать путем записи номеров денежных знаков и тем самым сделать их предметом договора ссуды, то такой договор можно признать заранее невыполнимым, поскольку это будет противоречить важнейшей функции денег как средства платежа и всеобщего эквивалента, и вернуть те самые денежные знаки будет весьма затруднительно. В-третьих, кредитный договор всегда возмездный (п. 1 ст. 819 ГК РФ), а договор ссуды — всегда безвозмездный (п. 1 ст. 689 ГК РФ). В-четвертых, кредитором по кредитному договору может выступать только банк или иная кредитная организация (п. 1 ст. 819 ГК РФ), в договоре ссуды ограничений субъектного состава не предусматривается, за исключением запрета предоставления ссуд коммерческими организациями своим органам (п. 2 ст. 690 ГК РФ). В-пятых, предусмотрена обязательная письменная форма кредитного договора, несоблюдение которой влечет ничтожность сделки; договор ссуды может быть заключен в устной или простой письменной форме, а нарушение формы влечет обычные последствия. В-шестых, природе кредитного договора противоречит заключение договора на неопределенный срок, напротив, если же срок не указан в договоре ссуды, то последний считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 689, п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610 ГК РФ). В-седьмых, зачисление денежной суммы кредита на счет приравнивается «к передаче права собственности на денежные знаки», в отличие от договора ссуды, где из самого определения видно, что ссудополучатель обладает лишь правом временного пользования вещью.

Исходя из выше изложенного и требований Ст. 807ГК РФ:. По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества, можно сделать вывод о том, что прав Фонд поддержки малого предпринимательства.

Ситуация № 11

Орган местного самоуправления в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом разместил объявление о проведении конкурса на выполнение работ строительного характера по возведению здания муниципального досугового центра. Победителем конкурса было признано ОАО «Ника».