12. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах

Форма правления – это система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Республика — форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (в том числе и другими органами). Главное отличие в управлении республиканского государства от других типов государств — наличие писаного закона (закон, кодекс, конституция и т.п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на социальное положение.

Виды республики:

1. Дуалистическая (президентская республика) – при данной форме правления наиболее полное развитие получает принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на основе системы сдержек и противовесов. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры подчинены президенту (в некоторых странах может назначаться премьер-министр, который подчинён президенту и политически ответственен только перед ним). Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Система сдержек и противовесов проявляется в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. Верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц. Судебная власть осуществляет контроль за конституционностью актов президента и парламента. Государственный режим – дуалистический.

2. Парламентская республика – во многом аналогична парламентской монархии, за исключением вопроса о главе государства. Парламентскими республиками являются Германия, Италия, Индия. Президент избирается парламентом. Большинство полномочий президента осуществляются правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Главный признак парламентской республики – политическая ответственность правительства перед парламентом или его нижней палатой. При парламентской республике возможны два государственных режима – парламентарный (Эстония) и министериальный (Германия).

3. Смешанная (полупрезидентская) республика – сочетает в себе признаки президентской и парламентской республики. Примерами являются Франция, Финляндия, Португалия. Например, президент избирается гражданами и руководит правительством, однако правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента (Франция). Государственный режим – дуалистический (если позиции президента и парламента различны) либо министериальный.

4. Советская республика – данная форма правления применяется в социалистических странах с тоталитарным политическим режимом. Данная форма правления характерна в Китае, Кубе, КНДР, Вьетнаме. В данных странах действует производственно-территориальный принцип формирования представительных органов. Характерно верховенство и полновластие советов или иных представительных органов; советы всех ступеней образуют единую систему, внутри которой господствуют отношения руководства и подчинения; сессии советов – редкие и краткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах. Каждый из членов правительства, как и другие высшие чиновники ответственен перед политбюро центрального комитета коммунистической партии. Отсутствует разделение властей – советам присущи законодательные и исполнительные функции. Независимость суда признаётся, но она является декларативной. Государственный режим – партократический.

Монархия — это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу — монарху и передаётся по наследству.

Выделяют следующие виды монархии:

1. Абсолютная монархия – в руках монарха сосредоточена вся полнота государственной власти. В настоящее время режим абсолютной монархии существует в Саудовской Аравии, Омане. Для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим и абсолютистский государственный режим.

2. Дуалистическая монархия – ограниченная (конституционная) монархия. При данной форме наблюдается разделение властей, размежевание законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху. Монарх может пользоваться правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон не может вступить в силу. Кроме того, монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. Монарх может распустить парламент. Правительство несёт ответственность за свою деятельность перед монархом. Характерен авторитарный политический режим. Государственный режим – ограниченный дуализм власти.

3. Парламентская монархия – характерно развитое разделение властей, признание принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или либеральный политический режим. Данная форма характерна для Великобритании, Японии, Нидерландов, Швеции. Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Он не пользуется правом вето в отношении законов, принятых парламентом, даже если оно ему принадлежит. В большинстве случаев монарх лишён возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты подготавливаются правительством и контрассигнуются (скрепляются) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. Этим данные лица принимают на себя ответственность за данный акт монарха. Основной признак данной формы правления – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо отправлено в отставку монархом. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством (система кабинета). При данной форме правления возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм.