47. Форма правления и государственный режим в Италии, формирование и взаимодействие высших государственных органов

Италия - это классическая парламентарная республика. Прави­тельство несёт политическую ответственность перед обеими палата­ми парламента, причём в условиях отсутствия в нем устойчивого пар­тийного большинства, обусловленного многопартийностью, такая ответственность имеет вполне реальный, действенный характер. На­глядным проявлением этого служат частые отставки правительства, представляющие собой яркое доказательство существования в стране государственного режима парламентаризма.

Разумеется, это показатель демократизма государства. Но оборот­ной его стороной является нестабильность управления страной, кото­рая всегда таит опасность тому же демократизму. Именно с целью прекратить бесконечную смену правительств в начале 90-х годов в стране была реформирована избирательная система применительно к выборам в парламент (вместо существовавшей ранее чисто пропорци­ональной системы установлена смешанная мажоритарно-пропорцио­нальная система).

Парламент. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената.

Двухпалатная структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней. Депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии.

Парламент принимает законы, а также принимает государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов. Законодательная функция Парламента юридически не ограничена. Палаты постановляют о состоянии войны и наделяют Правительство необходимыми полномочиями. Также парламент принимает решения об общей и частной амнистии, ежегодно утверждает бюджет и отчёт о его исполнении. Палаты путём издания закона разрешают ратификацию международных договоров. Также парламент вправе проводить расследования.

Правом быть избранным в палату депутатов пользуются итальянцы, достигшие возраста 25 лет. Однако это право не распространяется на депутатов и советников областных органов власти, на председателей провинциальных джунт (правительств), мэров коммун с населением свыше 20 тысяч человек. Не могут быть избраны в палату депутатов начальники и заместители начальников полиции, генеральные инспекторы и чиновники общественной безопасности, префекты и вице-префекты, судьи, высшие офицеры вооружённых сил в тех округах, где они служат.

Палата депутатов избирается по одномандатным и многомандатным округам. Для выдвижения кандидата необходимо собрать подписи. Сенат избирается на 3/4 по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам и на 1/4 по пропорциональной системе. Область должны представлять не менее 7 сенаторов.

Президент может назначить пожизненными сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися заслугами. Каждый бывший Президент республики является пожизненно сенатором по праву, если не подаст в отставку.

Срок полномочий палат составляет пять лет и может быть продлён только законом и только в случае войны.

Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом.

По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций или изменении границ существующих). Кроме того, предусмотрена народная инициатива — не менее 50 тыс.

Законопроект может быть внесён в любую палату; лишь проект закона о бюджете вносится попеременно: один год — в Палату Депутатов, а другой — в Сенат. Законопроект изучается сначала комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно, после чего проводит заключительное голосование в целом. Парламентарии могут вносить в законопроект поправки на всех этапах законодательной процедуры. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики, который должен промульгировать его в течение месяца со дня одобрения и опубликовать.

Парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью правительства путём интерпелляции, запросов и создания следственных комиссий.

Президент республики: он является главой государства и представляет национальное единство.

В отношениях с Парламентом он осуществляет такие полномочия, как: направляет послания палатам, назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания, промульгирует законы, издаёт декреты, имеющие силу закона, и положения. Он аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры. Президент является верховным главнокомандующим.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в праве помилования.

Он может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них. Он назначает референдум, а также должностных лиц.

Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры предложившего его министра.

Президент избирается Парламентом на совместном заседании всех его членов. В выборах участвуют также по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Выборы Президента проводятся тайным голосованием и большинством 2/3 состава собрания.

Президентом может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами.

Президент избирается на семь лет и может неоднократно переизбираться.

Если Президент не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если же препятствие носит постоянный характер либо Президент умер или ушёл в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента

До принятия на себя своих функций Президент на совместном заседании палат Парламента приносит присягу на верность республике, обязуясь соблюдать Конституцию.

Президент не ответствен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию.

Совет министров (Правительство). Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.

Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Правительство может оказывать давление на Парламент, ставя в связи с какими-либо своими проектами вопрос о доверии. Непринятие проекта означает в таком случае отказ в доверии, что влечёт правительственный кризис.

Формирование правительства: Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента. Кабинет несёт коллективную ответственность перед парламентом.

Также выделяется конституционный суд, однако он не входит в судебную систему.